Основные функции мчс рф: III. Основные функции МЧС России / КонсультантПлюс

Содержание

III. Основные функции МЧС России / КонсультантПлюс

III. Основные функции МЧС России

6. МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает предложения по формированию основ единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф;

2) организует разработку и вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф;

3) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам гражданской обороны и осуществляет контроль за их исполнением;

4) осуществляет в соответствии с Основами (концепцией) государственной политики Российской Федерации по военному строительству координацию деятельности и взаимодействия компонентов военной организации при решении задач обеспечения обороны страны и безопасности государства в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

5) участвует в подготовке предложений Президенту Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

6) разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации для представления Президенту Российской Федерации предложения о введении в действие Плана гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;

7) участвует в подготовке предложений Президенту Российской Федерации о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;

8) организует в установленном порядке совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти формирование и доставку гуманитарной помощи населению Российской Федерации и зарубежных стран, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций;

9) подготавливает в установленном порядке предложения о финансировании мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и контролирует использование выделенных для этих целей материальных ресурсов и финансовых средств;

10) осуществляет на федеральном уровне управление единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также руководство функционированием и развитием федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений;

11) осуществляет методическое руководство федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении состава, размещении и оснащении сил функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

12) осуществляет в установленном порядке разработку и реализацию федеральных целевых программ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф;

13) осуществляет методическое руководство совместной деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам защиты граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф или принимавших участие в ликвидации их последствий, а также реабилитации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и контроль за осуществлением мероприятий в этой области;

14) организует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработку концепций и предложений, касающихся режимов природопользования, безопасного проживания населения и хозяйственной деятельности на радиоактивно загрязненных территориях;

15) координирует в установленном порядке деятельность аварийно — спасательных служб, аварийно — спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, общероссийских и межрегиональных общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно — спасательных работ и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, а также организует и проводит в установленном порядке аттестацию аварийно — спасательных служб, аварийно — спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти и спасателей, организует в пределах своей компетенции проведение подводных работ особого назначения;

16) организует в установленном порядке подготовку должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку работников мобилизационных органов;

17) осуществляет методическое руководство, координацию и контроль при решении вопросов подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

18) организует проведение научно — исследовательских и опытно — конструкторских работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф и разработку методик оценки последствий чрезвычайных ситуаций, участвует в разработке требований по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций;

19) участвует в установлении показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от их роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;

20) разрабатывает в установленном порядке предложения об отнесении территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также о создании убежищ и иных объектов гражданской обороны, о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально — технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

21) осуществляет нормативное регулирование и контроль за разработкой и реализацией федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями мероприятий по гражданской обороне;

22) участвует в проведении государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства объектов в части, касающейся соблюдения требований по гражданской обороне, осуществляет надзор за выполнением установленных требований по гражданской обороне;

23) разрабатывает и представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации для утверждения Президентом Российской Федерации проект плана гражданской обороны;

24) участвует в разработке мобилизационного плана экономики Российской Федерации в части, касающейся мероприятий в области гражданской обороны;

25) осуществляет меры, направленные на сохранение объектов МЧС России, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально — технических, продовольственных, медицинских и иных средств, разрабатывает и реализует план гражданской обороны МЧС России, организует проведение мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств, создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны МЧС России;

26) участвует в создании территориальных систем централизованного оповещения гражданской обороны и контролирует их работу;

27) осуществляет методическое руководство органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями при подготовке гражданских организаций гражданской обороны и обучении населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

28) участвует в разработке Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации Плана применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационного плана Вооруженных Сил Российской Федерации и Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, обеспечивает осуществление мероприятий в части, касающейся гражданской обороны и оперативного оборудования территорий, в целях обороны Российской Федерации;

29) организует по согласованию с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации планирование действий и применение войск гражданской обороны для выполнения задач в целях обороны Российской Федерации, организует в установленном порядке подготовку войск гражданской обороны к совместным с Вооруженными Силами Российской Федерации действиям в целях обороны Российской Федерации, обеспечивает боевую и мобилизационную готовность войск гражданской обороны;

30) осуществляет по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации текущее и перспективное планирование мобилизационного развертывания войск гражданской обороны;

31) определяет потребность войск гражданской обороны в офицерах и организует их подготовку в военных образовательных учреждениях МЧС России и других образовательных учреждениях:

32) создает и реорганизует в установленном порядке отдельные бригады, воинские части и подразделения войск гражданской обороны, организации МЧС России, осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации комплектование соединений, воинских частей и организаций войск гражданской обороны, производит тарификацию утвержденных штатов, а также организует материальное, техническое, финансовое и другие виды обеспечения войск гражданской обороны, поисково — спасательных служб и организаций МЧС России;

33) осуществляет разработку проектов годовых и перспективных планов строительства и реконструкции объектов жилищного и производственного назначения МЧС России, их эксплуатацию, а также капитальное строительство, содержание и эксплуатацию объектов казарменно — жилищного и других фондов;

34) участвует в установленном порядке в организации экспертизы деклараций безопасности объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства, а также в пределах своей компетенции в работах по сертификации, стандартизации и метрологии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

35) осуществляет в установленном порядке функции государственного заказчика по разработке, производству, поставке продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

36) обеспечивает в пределах своей компетенции проведение мероприятий по защите государственной тайны, развитию специальной связи, защите служебной информации;

37) осуществляет в установленном порядке международное сотрудничество в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф.

Основные функции МЧС России — International Finance — none — ФУ

Основные функции МЧС России

•разрабатывает и представляет Президенту Российской Федерации и (или) в

Правительство Российской Федерации предложения; проекты законов, иных нормативных

правовых актов; ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и

территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций; доклад о состоянии

гражданской обороны в Российской Федерации

•организует работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

федерального и трансграничного характера, спасанию людей при этих чрезвычайных

ситуациях

•осуществляет надзор за выполнением федеральными органами исполнительной

власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами

местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по

гражданской обороне и пожарной безопасности Полномочия МЧС России

издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской

обороны

создает, реорганизует и ликвидирует учреждения, находящиеся в ведении МЧС России;

создает межведомственные координационные и совещательные органы для обсуждения

актуальных вопросов деятельности МЧС России;

проводит в установленном порядке проверки готовности федеральных органов

исполнительной власти к осуществлению мероприятий гражданской обороны;

осуществляет мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций;

имеет оборудованные специальными сигналами и средствами связи воздушные, морские и

речные суда, специальные транспортные средства с утвержденными в установленном порядке

опознавательными знаками и окраской;

осуществляет деятельность за рубежом;

осуществляет в установленном порядке государственный пожарный надзор и

государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих

требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также

должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами

без гражданства;

проводит проверки реализации федеральными органами исполнительной власти и

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральных целевых

программ, государственным заказчиком которых является МЧС России;

осуществляет функции по управлению государственным имуществом;

является главным распорядителем средств федерального бюджета;

Положение о региональном центре МЧС — Российская газета

Зарегистрирован в Минюсте РФ 15 октября 2004 г.

Регистрационный N 6068

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882), приказываю:

1. Утвердить Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (приложение N1).

2. Утвердить Перечень территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (приложение N2).

3. Признать утратившим силу приказ МЧС России от 17. 01. 2003 N 22 «Об утверждении Положения о региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 февраля 2003 г., регистрационный N 4203).

4. Настоящий приказ довести до заместителей Министра, начальников (руководителей) департаментов, начальника Главного управления Государственной противопожарной службы, начальников управлений и самостоятельных отделов центрального аппарата МЧС России, начальников региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, командиров соединений и воинских частей войск гражданской обороны центрального подчинения, руководителей организаций МЧС России в установленном порядке.

Министр С. Шойгу

Приложение N 1

Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

I. Общие положения

1. Территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС России) — региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — региональный центр МЧС России) предназначается для осуществления задач и функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

2. Региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит в систему МЧС России и создается, реорганизуется, ликвидируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. В своей деятельности региональный центр МЧС России руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России и настоящим Положением.

4. Региональный центр МЧС России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием, соответствующие печати, штампы и бланки, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах федерального казначейства. За региональным центром МЧС России в установленном порядке закрепляется имущество на праве оперативного управления.

5. Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности регионального центра МЧС России осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Региональный центр МЧС России осуществляет в установленном порядке руководство соединениями, воинскими частями войск гражданской обороны, подразделениями Государственной противопожарной службы МЧС России (далее — ГПС), поисково-спасательными подразделениями, иными подразделениями и организациями МЧС России, непосредственно подчиненными региональному центру МЧС России (далее — подчиненные подразделения), а также главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации в пределах своих полномочий.

7. Региональный центр МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями и организациями.

8. Структура и штатное расписание регионального центра МЧС России утверждаются Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее -Министр).

II. Основные задачи регионального центра МЧС России

9. Основными задачами регионального центра МЧС России являются:

1) реализация в пределах своей компетенции государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

2) осуществление в пределах своей компетенции управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) осуществление контрольных функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

4) осуществление в пределах своей компетенции деятельности по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях федерального уровня.

III. Основные функции регионального центра МЧС России

10. Региональный центр МЧС России осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и представляет предложения по реализации государственной политики и проекты нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также другие документы;

2) разрабатывает и утверждает положения о структурных подразделениях регионального центра МЧС России, другие организационно-планирующие документы в пределах своей компетенции;

3) организует прогнозирование чрезвычайных ситуаций в рамках системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального уровня, спасению и жизнеобеспечению людей при этих чрезвычайных ситуациях, обеспечивает поддержку ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, а также своевременное принятие управленческих решений при переходе этих чрезвычайных ситуаций на федеральный уровень;

4) организует в установленном порядке работу по предупреждению пожаров, а также контроль за организацией тушения пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

5) организует деятельность подчиненных поисково-спасательных подразделений, авиации и других сил МЧС России;

6) организует работу по совершенствованию деятельности системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;

7) организует в установленном порядке поиск и спасание людей на водных объектах;

8) организует в установленном порядке совместно с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации формирование и доставку грузов гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций, в том числе и населению зарубежных стран;

9) организует методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности;

10) организует в установленном порядке материально-техническое обеспечение главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных подразделений, работу по учету и реализации высвобождаемого имущества, определяет потребность в материально-технических ресурсах, участвует в планировании и обеспечении воинских перевозок;

11) организует учет аттестованных аварийно-спасательных служб, пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и тушению пожаров;

12) организует учет военнослужащих, сотрудников, гражданских служащих, работников регионального центра МЧС России, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных подразделений, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечивает их жилыми помещениями в установленном порядке;

13) организует финансовое обеспечение главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных подразделений, подготовку и утверждение их смет доходов и расходов по бюджетным и внебюджетным средствам, а также оперативный, бухгалтерский и статистический учет финансово-хозяйственной и иной деятельности, ревизионную работу;

14) организует взаимодействие сил и средств, привлекаемых для аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях и тушении пожаров;

15) организует проведение аттестации аварийно-спасательных служб, пожарно-спасательных, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций;

16) организует разработку и представление предложений по закупке и ремонту вооружения, военной и специальной техники, другого имущества, материальных и других средств;

17) осуществляет контроль за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

18) осуществляет контроль за организацией надзорной деятельности главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

19) осуществляет контроль за созданием локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов;

20) осуществляет контроль за созданием и обеспечением готовности сил и средств гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях;

21) осуществляет предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации и контролирует организацию представления деклараций безопасности собственниками этих объектов;

22) осуществляет координацию деятельности и взаимодействие соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов при решении задач в области гражданской обороны;

23) осуществляет текущее и перспективное планирование мобилизационного развертывания соединений и воинских частей войск гражданской обороны и воинских частей ГПС в военное время;

24) осуществляет контроль за организацией подготовки должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

25) осуществляет контроль и учет за представлением деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов;

26) осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

27) осуществляет функции заказчика — застройщика по строительству (ремонту) объектов в интересах МЧС России;

28) осуществляет контроль за созданием, сохранением и использованием страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;

29) осуществляет контроль за поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацией радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения;

30) осуществляет планирование финансово-хозяйственной деятельности, подготовку статистической, бухгалтерской и других видов отчетности в порядке и сроки, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также распорядительными документами МЧС России;

31) осуществляет руководство хранением и использованием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

32) осуществляет в установленном порядке делопроизводство, архивное хранение документов и материалов по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

33) Осуществляет в пределах своей компетенции в установленном порядке меры по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности на объектах, подведомственных МЧС России, а также ликвидацию последствий террористических актов;

34) обеспечивает поддержание боевой готовности и готовности к применению регионального центра МЧС России, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных подразделений, а также мобилизационное развертывание вновь формируемых соединений, воинских частей, подразделений войск гражданской обороны, воинских частей ГПС военного времени;

35) обеспечивает формирование и представление в установленном порядке материалов для ведения реестра подводных потенциально опасных объектов;

36) обеспечивает в пределах своей компетенции проведение мероприятий по защите государственной тайны и служебной информации;

37) участвует в пределах своей компетенции в информировании населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также осуществляет пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

38) участвует в управлении единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции;

39) участвует в подготовке предложений по вопросам оказания федеральной помощи населению и территориям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций регионального, федерального и трансграничного характера;

40) участвует в координации деятельности всех видов пожарной охраны;

41) участвует в организации подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях специалистов для войск гражданской обороны, ГПС, Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных, аварийно-спасательных и других сил МЧС России;

42) участвует в осуществлении международного сотрудничества, в том числе в реализации соглашений и иных договоренностей в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с планами МЧС России, а также реализации мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию;

43) участвует в авиационном обеспечении экстренного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации, проведения специальных аварийно-спасательных, пожарных, медицинских, патрульных и других видов работ.

IV. Полномочия регионального центра МЧС России

11. Региональный центр МЧС России:

1) осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов и иных документов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах;

2) осуществляет в установленном порядке контроль за организацией надзорной деятельности главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации за соблюдением установленных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства;

3) осуществляет руководство подчиненными подразделениями, а также главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации по вопросам боевой и мобилизационной готовности, прохождения военной службы (службы), материально-технического и финансового обеспечения;

4) осуществляет в установленном порядке функции по управлению закрепленным государственным имуществом;

5) осуществляет полномочия распределителя средств федерального бюджета в отношении главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных подразделений в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

6) создает координационные и совещательные органы (комиссии, группы) на представительской основе, а также иные коллегиальные органы для обсуждения актуальных вопросов деятельности регионального центра МЧС России;

7) привлекает на договорной основе организации и специалистов для проведения исследований и подготовки заключений по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

8) имеет оборудованные специальными сигналами и средствами связи суда, специальные воздушные и наземные транспортные средства с утвержденными в установленном порядке опознавательными знаками и окраской.

V. Полномочия начальника регионального центра МЧС России

12. Региональный центр МЧС России возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра,

Начальник регионального центра МЧС России подчиняется Министру.

Начальник регионального центра МЧС России осуществляет руководство на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на региональный центр МЧС России задач.

13. Начальнику регионального центра МЧС России подчинены соединения, воинские части войск гражданской обороны, подразделения ГПС, поисково-спасательные подразделения, иные подразделения и организации МЧС России, непосредственно подчиненные региональному центру МЧС России, а также главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации в пределах полномочий регионального центра МЧС России.

14. Начальник регионального центра МЧС России:

1) утверждает должностные (функциональные) обязанности заместителей начальника регионального центра МЧС России и руководителей его структурных подразделений;

2) организует выполнение задач и функций, возложенных на региональный центр МЧС России;

3) обеспечивает приведение в готовность в штатах мирного времени главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных подразделений при возникновении чрезвычайных ситуаций с последующим докладом Министру и направление их для выполнения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) проводит работу по отбору, расстановке, воспитанию и профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров;

5) обеспечивает соблюдение законности в деятельности регионального центра МЧС России, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных подразделений, профессиональную подготовку их личного состава, организует контроль за выполнением ими законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России;

6) издает в пределах своей компетенции приказы по вопросам организации деятельности регионального центра МЧС России, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных подразделений, обеспечивает контроль за их выполнением;

7) назначает на должность и освобождает от должности военнослужащих, сотрудников, гражданских служащих и работников в пределах своей компетенции;

8) вносит в установленном порядке предложения о назначении на должность или освобождении от должности начальников подчиненных главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;

9) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России вопросы приема на военную службу (службу, работу) и иные вопросы прохождения военной службы (службы, работы) военнослужащими, сотрудниками (гражданскими служащими, работниками), применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарного взыскания;

10) присваивает в пределах своей компетенции воинские и специальные звания, а также присваивает (подтверждает) квалификационные чины гражданским служащим, работникам;

11) утверждает в установленных пределах должностные оклады по соответствующим должностям, надбавки и дополнительные выплаты военнослужащим, сотрудникам, гражданским служащим и работникам регионального центра МЧС России, руководителям главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, подчиненных подразделений в пределах выделенных бюджетных ассигнований на денежное довольствие и заработную плату; представляет на утверждение положение о премировании военнослужащих, сотрудников, гражданских служащих и работников регионального центра МЧС России, определяет конкретные размеры премий в пределах средств, выделяемых на премирование;

12) предоставляет в установленном порядке отпуска военнослужащим, сотрудникам, гражданским служащим и работникам регионального центра МЧС России, направляет в служебные командировки военнослужащих, сотрудников, гражданских служащих и работников регионального центра МЧС России;

13) готовит в установленном порядке предложения о награждении отличившихся военнослужащих, сотрудников, гражданских служащих и работников регионального центра МЧС России, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных подразделений государственными наградами Российской Федерации, ведомственными наградами МЧС России, а также предложения по другим видам поощрения;

14) устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России и оперативно — служебной необходимостью внутренний распорядок деятельности регионального центра МЧС России;

15) является распорядителем финансовых средств, обладает правом подписи финансовых документов, заключения договоров, соглашений и контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) утверждает главным управлениям МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненным подразделениям планово-финансовые документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, распределяет и перераспределяет в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России бюджетные ассигнования и материально-технические средства между главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненными подразделениями;

17) представляет в судах интересы регионального центра МЧС России, а по доверенности — МЧС России;

18) решает в пределах своей компетенции вопросы правовой и социальной защиты военнослужащих, сотрудников и членов их семей, гражданских служащих и работников регионального центра МЧС России, главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных подразделений;

19) организует и ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам деятельности главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных подразделений, принимает по ним необходимые меры;

20) обеспечивает планирование финансово-хозяйственной деятельности, составление и представление на утверждение в МЧС России планов финансово-хозяйственной деятельности, а также программ социально-экономического развития, организует их реализацию;

21) обеспечивает составление и представление в установленном порядке всей необходимой информации и документации, связанной с деятельностью регионального центра МЧС России;

22) обеспечивает расходование бюджетных и внебюджетных средств по целевому назначению в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными и распорядительными документами МЧС России и утвержденными сметами доходов и расходов;

23) обеспечивает использование имущества, закрепленного в оперативном и хозяйственном управлении за региональным центром МЧС России, а также имущества, приобретенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

24) обеспечивает ведение оперативного, бухгалтерского и статистического учета финансово-хозяйственной и иной деятельности регионального центра МЧС России, ревизионной работы, составление и представление в полном объеме статистической, бухгалтерской и других видов отчетности в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, нормативными и распорядительными документами МЧС России;

25) осуществляет списание материально-технических и денежных средств в пределах своей компетенции;

26) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МЧС России.

VI. Организация деятельности регионального центра МЧС России

15. Непосредственное руководство направлениями повседневной деятельности регионального центра МЧС России в соответствии с распределением обязанностей осуществляют первый заместитель и заместители начальника регионального центра МЧС России.

16. Заместители начальника регионального центра МЧС России назначаются на должность и освобождаются от должности в установленном порядке.

17. В региональном центре МЧС России создается коллегия, состав которой утверждается в установленном порядке по представлению начальника регионального центра МЧС России. Положение о коллегии регионального центра МЧС России утверждается Министром.

18. В региональном центре МЧС России могут создаваться на общественных началах консультативные органы (советы), положения о которых и их персональный состав утверждаются начальником регионального центра МЧС России.

Приложение N 2

Перечень территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Наименование территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и подчиненных им в пределах установленных полномочий главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации

1. Северо-Западный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (место нахождения — г.Санкт-Петербург)

    1. Главное управление МЧС России по Республике Карелия
    2. Главное управление МЧС России по Республике Коми
    3. Главное управление МЧС России по Архангельской области
    4. Главное управление МЧС России по Вологодской области
    5. Главное управление МЧС России по Ленинградской области
    6. Главное управление МЧС России по Мурманской области
    7. Главное управление МЧС России по Новгородской области
    8. Главное управление МЧС России по Псковской области
    9. Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу
    10. Главное управление МЧС России по Ненецкому автономному округу

2. Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (место нахождения — г.Москва)

    1. Главное управление МЧС России по Белгородской области
    2. Главное управление МЧС России по Брянской области
    3. Главное управление МЧС России по Владимирской области
    4. Главное управление МЧС России по Воронежской области
    5. Главное управление МЧС России по Ивановской области
    6. Главное управление МЧС России по Калужской области
    7. Главное управление МЧС России по Костромской области
    8. Главное управление МЧС России по Курской области
    9. Главное управление МЧС России по Липецкой области
    10. Главное управление МЧС России по Московской области
    11. Главное управление МЧС России по Орловской области
    12. Главное управление МЧС России по Рязанской области
    13. Главное управление МЧС России по Смоленской области
    14. Главное управление МЧС России по Тамбовской области
    15. Главное управление МЧС России по Тверской области
    16. Главное управление МЧС России по Тульской области
    17. Главное управление МЧС России по Ярославской области

3. Южный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (место нахождения — г.Ростов-на-Дону).

    1. Главное управление МЧС России по Республике Адыгея
    2. Главное управление МЧС России по Республике Дагестан
    3. Главное управление МЧС России по Республике Ингушетия
    4. Главное управление МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике
    5. Главное управление МЧС России по Республике Калмыкия
    6. Главное управление МЧС России по Карачаево-Черкесской Республике
    7. Главное управление МЧС России по Республике Северная Осетия — Алания
    8. Главное управление МЧС России по Чеченской Республике
    9. Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю
    10. Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю
    11. Главное управление МЧС России по Астраханской области
    12. Главное управление МЧС России по Волгоградской области
    13. Главное управление МЧС России по Ростовской области

4. Приволжско-Уральский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (место нахождения — г.Екатеринбург).

    1. Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан
    2. Главное управление МЧС России по Республике Марий-Эл
    3. Главное управление МЧС России по Республике Мордовия
    4. Главное управление МЧС России по Республике Татарстан
    5. Главное управление МЧС России по Удмуртской Республике
    6. Главное управление МЧС России по Чувашской Республике
    7. Главное управление МЧС России по Кировской области
    8. Главное управление МЧС России по Курганской области
    9. Главное управление МЧС России по Нижегородской области
    10. Главное управление МЧС России по Оренбургской области
    11. Главное управление МЧС России по Пензенской области
    12. Главное управление МЧС России по Пермской области
    13. Главное управление МЧС России по Самарской области
    14. Главное управление МЧС России по Саратовской области
    15. Главное управление МЧС России по Свердловской области
    16. Главное управление МЧС России по Тюменской области
    17. Главное управление МЧС России по Ульяновской области
    18. Главное управление МЧС России по Челябинской области
    19. Главное управление МЧС России по Коми-Пермяцкому автономному округу
    20. Главное управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу
    21. Главное управление МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу

5. Сибирский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (место нахождения — г.Красноярск)

    1. Главное управление МЧС России по Республике Алтай
    2. Главное управление МЧС России по Республике Бурятия
    3. Главное управление МЧС России по Республике Тыва
    4. Главное управление МЧС России по Республике Хакасия
    5. Главное управление МЧС России по Алтайскому краю
    6. Главное управление МЧС России по Красноярскому краю
    7. Главное управление МЧС России по Иркутской области
    8. Главное управление МЧС России по Кемеровской области
    9. Главное управление МЧС России по Новосибирской области
    10. Главное управление МЧС России по Омской области
    11. Главное управление МЧС России по Томской области
    12. Главное управление МЧС России по Читинской области
    13. Главное управление МЧС России по Агинскому-Бурятскому автономному округу
    14. Главное управление МЧС России по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу
    15. Главное управление МЧС России по Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу
    16. Главное управление МЧС России по Эвенкийскому автономному округу

6. Дальневосточный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (место нахождения — г.Хабаровск)

    1. Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия)
    2. Главное управление МЧС России по Приморскому краю
    3. Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю
    4. Главное управление МЧС России по Амурской области
    5. Главное управление МЧС России по Камчатской области
    6. Главное управление МЧС России по Магаданской области
    7. Главное управление МЧС России по Сахалинской области
    8. Главное управление МЧС России по Еврейской автономной области
    9. Главное управление МЧС России по Корякскому автономному округу
    10. Главное управление МЧС России по Чукотскому автономному округу

Примечание: Руководство деятельностью Главного управления МЧС России по г.Москве и Главного управления МЧС России по Калининградской области осуществляет непосредственно центральный аппарат МЧС России.

Продолжение документа

РКС осуществляет космический мониторинг паводковой и лесопожарной ситуации в Якутии в интересах МЧС России

25.11.2021 – Госкорпорация «Роскосмос» осуществляет оперативное предоставление данных ДЗЗ МЧС России, полученных путем использования в том числе мобильного приемо-передающего комплекса (МППК), который входит в состав единой территориально-распределенной информационной системы ДЗЗ. Эксплуатацию комплекса по заданию Роскосмоса обеспечивает холдинг «Российские космические системы» (РКС, входит в Госкорпорацию «Роскосмос»).

МППК был доставлен в Республику Саха (Якутия) по совместному решению МЧС России и Госкорпорации «Роскосмос» в 2019 году, и завершил второй сезон работы по приему и обработке данных ДЗЗ в ходе космического мониторинга паводковой и лесопожарной ситуаций в регионе. Его использование позволило минимизировать, а в некоторых случаях – предотвратить негативные последствия природных чрезвычайных ситуаций.

МППК разработан и создан в АО «Научно-исследовательский институт точных приборов» (НИИ ТП, входит в холдинг «Российские космические системы») в рамках Федеральной космической программы и функционально является частью Единой территориально-распределенной информационной системы дистанционного зондирования Земли (ЕТРИС ДЗЗ). Основные функции комплекса – формирование и выдача заявок на проведение съемок с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ), их автоматизированная обработка, прием спутниковой информации, обмен данными через спутники-ретрансляторы, демодуляция, декодирование, восстановление кадровой структуры и регистрация принимаемой информации.

Заместитель начальника научно-технического комплекса АО «НИИ ТП» Роман ШЕВЧУК: «Главная особенность комплекса в том, что длительность обработки максимального объема данных не превышает 25 минут. Кроме того, наша технология предоставляет компетентным службам конкретные координаты возможных ЧС – заторов льда или очагов возгораний. Зачастую это критически важно для оперативного реагирования».

С апреля по октябрь 2021 года совместные расчеты специалистов АО «НИИ ТП» и Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) проводили космический мониторинг паводковой и лесопожарной ситуации в регионе, обеспечив на технических средствах МППК более 400 сеансов приема информации с российской и зарубежной орбитальных группировок ДЗЗ.

Старший инженер отдела автоматизации процессов управления Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Константин ТАРАСОВ: «Опыт эксплуатации МППК мы оцениваем положительно. Оперативность получения данных ДЗЗ его техническими средствами составляет не более 24 часов с момента съемки. Благодаря профессионализму и навыкам сотрудников НИИ ТП работа комплекса была доведена до автоматизма, что позволило избежать аварийных ситуаций».

Высокодетальные космические снимки разрушения ледовых полей на реках, полученные с использованием МППК, позволили принять своевременные превентивные меры и не допустить подтопления населенных пунктов во время весеннего половодья.

В лесопожарный сезон космические снимки использовались для моделирования распространения природных пожаров и дыма для прогнозирования возможной угрозы населенным пунктам. Так, спутниковые данные, выполненные в квазиреальном времени, помогли построить модель движения огня у села Бясь-Кюёль Горного улуса, что позволило своевременно нарастить группировку сил и средств для ликвидации этого очага.

В 2022 году планируется продолжить использование МППК для решения задачи оперативного приема и обработки данных ДЗЗ в ходе космического мониторинга паводковой и лесопожарной ситуации в Республике Саха (Якутия).

Служба пожаротушения МЧС России СПТ: организация работы

Создание

Служба пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ (далее – служба пожаротушения (СПТ)) территориального пожарно-спасательного гарнизона (ТПСГ) создается в каждом ТПСГ как структурное подразделение Центра управления в кризисных ситуациях (ЦУКС).

Службы пожаротушения местных пожарно-спасательных гарнизонов (МПСГ) создаются решением начальника Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее – Главное управление) как структурное подразделение отряда федеральной противопожарной службы (ОФПС).

Служба пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ

Разряд

Службы пожаротушения ФПС создаются при Главных управлениях МЧС России по субъекту Российской Федерации, где не предусмотрено создание центров управления силами, а также при отрядах федеральной противопожарной службы:

  • I разряда – для обслуживания 20 и более пожарных частей;
  • II разряда – для обслуживания от 10 до 20 пожарных частей;
  • III разряда – для обслуживания до 10 пожарных частей.

При определении разрядности службы пожаротушения учитываются все подразделения, имеющие на вооружении пожарную технику и входящие в пожарно-спасательный гарнизон, независимо от их ведомственной принадлежности.

Службы пожаротушения создаются в специальных управлениях (отделах) ФПС по охране ЗАТО и особо важных и режимных организаций:

  • I разряда для обслуживания 15 и более специальных пожарных частей;
  • II – для обслуживания от 5 до 15 частей;
  • III – для обслуживания до 5 пожарных частей.

В зависимости от разряда службы пожаротушения устанавливается соответствующее количество должностей согласно требованиям приказа МЧС России от 30.12.2005 № 1027 «О дополнительных мероприятиях по формированию ФПС ГПС» (приложения № 7 и № 23).

Функции

Основными функциями СПТ являются:

  1. Руководство тушением пожаров и проведением аварийно-спасательных работ.
  2. Участие в корректировке «Расписания выезда подразделений пожарной охраны, ТПСГ для тушения пожаров и проведения АСР».
  3. Участие в аналитической работе по исследованию крупных пожаров, разработке мер, направленных на создание условий для их успешной ликвидации и оснащению подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных форми­рований соответствующей техникой и огнетушащими средствами.
  4. Изучение пожарной опасности объектов пожарно-спасательного гарнизона, в том числе охраняемых объектовыми и договорными подразделениями.
  5. Изучение и распространение передового опыта в области организации пожаротушения, проведения аварийно-спасательных работ и обеспечения пожарной безопасности охраняемых объектов.
  6. Взаимодействие со службами жизнеобеспечения по вопросам организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
  7. Участие в мероприятиях по организации и совершенствованию подготовки личного состава подразделений гарнизона, связанных с тушением пожаров и проведением аварийно-спасательных работ.
  8. Разработка оперативно-служебной документации.
  9. Организация профессиональной подготовки личного состава подразделений гарнизона методом проведения пожарно-тактических учений.
  10. Участие в разработке типовых структур и штатных расписаний органов управления и подразделений ФПС.
  11. Проверка деятельности подразделений ФПС гарнизона и контроль за выполнением мероприятий по устранению выявленных не­достатков.
  12. Осуществление организационно-методического руководства подразделениями ФПС по вопросам организации пожаротушения, проведения возложен­ных на ФПС аварийно-спасательных работ.
  13. Контроль за работой должностных лиц органов управления и подразделений гарнизона, допущенных к выезду на пожары в качестве руководителя тушения пожара (РТП), по проведению ПТУ и ПТЗ, составлению документов предварительного планирования действий по тушению пожаров, изучению районов выезда и объектов в оперативно-тактическом отношении.

Дежурные смены

Дежурные смены СПТ анализируют и осуществляют контроль деятельности подразделений соответствующих пожарно-спасательных гарнизонов (ПСГ) по следующим функциональным задачам (зонам ответственности):

  • 1 дежурная смена – газодымозащитная служба;
  • 2 дежурная смена – противопожарное водоснабжение;
  • 3 дежурная смена – рукавное хозяйство и охрана труда;
  • 4 дежурная смена – пожарная техника, пожарно-техническое вооружение и аварийно-спасательное оборудование.

Для выполнения повседневной работы с оперативной документацией и подмены сотрудников СПТ может создаваться 5 (резервная) смена, порядок несения службы которой определяется Положением о СПТ.

Зоны ответственности дежурных смен СПТ могут дополняться с учетом специфики ПСГ и равномерного распределения обязанностей между сменами.

Порядок выезда дежурных смен СПТ ТПСГ для тушения пожаров и приведения АСР определяется приказом начальника Главного управления, СПТ МПСГ – приказом начальника ОФПС.

Работа дежурных смен СПТ организуется посуточно, в 4 смены, в соответствии с распорядком дня (разрабатывается как приложение к Положению о СПТ).

Порядок подмены штатных сотрудников СПТ, приема-сдачи дежурства, время заступления на дежурство сотрудников дежурных смен СПТ, привлечения личного состава СПТ, свободного от несения службы, к проведению различных мероприятий, устанавливается Положением об СПТ.

Время смены с дежурства сотрудников СПТ МПСГ устанавливается не ранее установленного времени сдачи дежурства всеми караулами (сменами) подразделений МПСГ.

 СКАЧАТЬ ОБРАЗЕЦ 

Положения по организации деятельности службы пожаротушения ТПСГ ОФПС

Состав

На должности сотрудников СПТ назначаются:

  • начальник СПТ;
  • заместитель начальника СПТ;
  • старший помощник начальника дежурной смены СПТ;
  • помощник начальника дежурной смены СПТ.

Обязанности, права и ответственность личного состава СПТ определяются должностными инструкциями, утверждаемыми начальником ЦУКС (начальником ОФПС) по согласованию с заместителем начальника Главного управления по Государственной противопожарной службе.

Документация

(примерный перечень)

№ п/п

Наименование документа

1.Стенд служебной документации СПТ ТПСГ.
2.Положение о СПТ ТПСГ.
3.Распорядок дня дежурной смены СПТ ТПСГ.
4.Должностные инструкции и функциональные обязанности сотрудников СПТ ТПСГ.
5.Положения о нештатных службах ТПСГ.
6.Планы работы СПТ ТПСГ.
7.Строевая записка сил и средств ТПСГ и местных пожарно-спасательных гарнизонов.
8.Табели боевых расчетов, положенности и размещения пожарно-технического вооружения и оборудования на пожарных автомобилях ТПСГ. Рекомендации по использованию специальных пожарных автомобилей на пожаре.
9.Руководящие документы (приказы, указания, информационные письма, обзоры и т.п. или выписки из них) по вопросам организации деятельности СПТ ТПСГ, тушения пожаров и проведения АСР, подготовки личного состава ТПСГ. Опись вышеуказанных документов.
10.«План привлечения сил и средств пожарно-спасательных гарнизонов, подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ».
11.«Расписания выездов пожарно-спасательных гарнизонов, подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» всех местных пожарно-спасательных гарнизонов.
12.Инструкции взаимодействия пожарных подразделений со службами жизнеобеспечения местного пожарно-спасательного гарнизона, на территории которого дислоцируется СПТ ТПСГ, при ликвидации пожаров, аварий и последствий стихийных бедствий.
13.План-карта населенного пункта, в котором дислоцируется СПТ ТПСГ с указанием мест размещения всех пожарных подразделений и аварийно-спасательных формирований местного пожарно-спасательного гарнизона пожарной охраны.
14.План-карта субъекта Российской Федерации с нанесенными границами местных пожарно-спасательных гарнизонов и зонами ответственности опорных пунктов тушения крупных пожаров.
15.Справочник улиц населенного пункта, в котором дислоцируется СПТ ТПСГ.
16.Сведения о водоисточниках местного пожарно-спасательного гарнизона, на территории которого дислоцируется СПТ ТПСГ.
17.Позывные радиостанций ЦУКС, ЕДДС, а также позывные всех пожарных автомобилей и подразделений ТПСГ, руководства отрядов ФПС и ГУ МЧС России.
18.Электронные версии планов тушения пожаров на особо важные и пожароопасные объекты, учреждения с массовым пребыванием людей и т.п. с их описью.
19.Графики проведения занятий с газодымозащитниками в теплодымокамере и на чистом воздухе, плановых пожарно-тактических занятий и пожарно-тактических учений, изучения в оперативно-тактическом отношении особо важных и пожароопасных объектов во всех местных пожарно-спасательных гарнизонах.
20.Личные карточки газодымозащитников СПТ ТПСГ.
21.Журналы проверок СИЗОД СПТ ТПСГ.
22.Список объектов с наличием АХОВ, ВВ, РВ и т. п. на территории субъекта Российской Федерации.
23.Папка с материалами по изучению пожаров.
24.Список телефонов городских и районных администраций, дежурных служб ОВД, отделений полиции, военного коменданта, городских (объектовых) частей ТПСГ, подразделений ТПСГ, аварийных служб (водопроводной, энергетической, газовой, теплосети, канализации и т.п.).
25.Сводная ведомость о выезде пожарных подразделений гарнизона за сутки.
26.Журнал рапортов дежурной смены СПТ ТПСГ.
27.Опись имущества, оборудования и инвентаря, находящегося в помещениях и на оперативном автомобиле СПТ ТПСГ.
28.План гарнизонных мероприятий всех местных пожарно-спасательных гарнизонах.
29.Журнал учета работы дежурной смены СПТ ТПСГ на пожарах и при проведении аварийно-спасательных работ.
30.Контрольно-наблюдательные дела местных пожарно-спасательных гарнизонов.
31.Иные документы, по решению начальника ТПСГ.

Примечание: перечисленные в перечне оперативные документы должны постоянно находиться в расположении дежурной смены СПТ ТПСГ.

Источники: приказ МЧС России от 30.12.2005 № 1027 «О дополнительных мероприятиях по формированию ФПС ГПС»; Методические рекомендации по организации деятельности службы пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ территориального пожарно-спасательного гарнизона, 2014.

Путин назначил Чуприяна исполняющим обязанности министра по чрезвычайным ситуациям

10 сен 2021 22:10

Путин назначил Чуприяна исполняющим обязанности министра по чрезвычайным ситуациям — приказ

МОСКВА. 10 сентября. Интерфакс. Президент России Владимир Путин назначил Александра Чуприяна исполняющим обязанности министра по чрезвычайным ситуациям. Соответствующий приказ опубликован на сайте Российской правовой базы.

№

«Получить первому заместителю Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий полковника В.Генералу внутренней службы Александру Чуприяну временно исполнять обязанности министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», — говорится в приказе.

Приказ вступает в силу со дня его подписания.

Александр Чуприян родился в г. Ухте Республики Коми. Окончил Высшее инженерно-пожарное училище МВД СССР по специальности «инженер пожарной техники и техники безопасности».С 1976 по 1978 год служил в Советской Армии, дослужился до звания сержанта. С 1979 по 1993 год Чуприян занимал различные должности от пожарного до начальника военизированной пожарной части Ленинградской областной пожарной части.

С 1997 по 2002 год Чуприян возглавлял управление государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, затем занял должность начальника Главного управления государственной противопожарной службы МЧС России. в 2003 году.В 2006-2018 годах Чуприян был заместителем министра по чрезвычайным ситуациям России. 4 июня 2018 года президент России Владимир Путин назначил его первым министром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации.

Чуприян — кандидат технических наук, имеет звание генерал-полковника внутренней службы. Награжден званиями «Заслуженный работник пожарной охраны» и «Заслуженный спасатель Российской Федерации», орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени, орденом Почета, орденом Дружбы, медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени. Медали I степени и II степени, а также «За отвагу на огне».

Заместитель Министра по чрезвычайным ситуациям Павел Барышев обратил внимание на важность своевременной подготовки к паводковым и пожароопасным сезонам в Дальневосточном федеральном округе — РФ

Заместитель министра по чрезвычайным ситуациям Павел Барыжев проверяет готовность подразделений реагирования на сезонные риски в Дальневосточном федеральном округе. Сейчас регион активно готовится к сезону паводков и пожаров.

В Хабаровске г-н Барышев принял участие в совещании, которое провел заместитель председателя правительства РФ – полномочный представитель президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев. На совещании обсуждались меры реагирования на наводнения 2013 года и ход реализации мер по предотвращению рисков возможных наводнений.

Митинг прошел на территории жилого дома в Южном районе Хабаровска по улице 8 Марта. Все одноэтажные особняки здесь принадлежат людям, лишившимся жилья в результате наводнения 2013 года.Каждый участник собрания имел возможность задать этим людям вопросы и получить ответы. В беседе с заместителем МЧС люди отметили хорошую работу спасателей и поблагодарили за помощь.

Г-н Трутнев отметил, что для ликвидации такого масштабного стихийного бедствия были затрачены огромные силы и средства. Власти и различные ведомства помогали людям в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ и обеспечении их всем необходимым.

Губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт доложил о ликвидации последствий наводнения и принятых мерах по минимизации последствий.Особо он отметил ход текущей работы по завершению строительства дамб, дампов, в том числе в двух крупнейших городах края – Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре. Он также рассказал о роли гидротехнических сооружений в регулировании паводковых ситуаций на реках области.

Обсуждая задачу скорейшего завершения строительства, г-н Трутнев подчеркнул важность выполнения утвержденных Президентом Владимиром Путиным в феврале 2018 года протокольных поручений Совета безопасности РФ о дополнительных мерах по защите населения и социальной инфраструктуры от наводнений и лесных пожаров в 2018 году.

Г-н Барышев доложил г-ну Трутневу о противопаводковых мероприятиях.

Сегодня в регионах Дальневосточного федерального округа принимаются практические меры по обеспечению безаварийного паводкового сезона и первоочередного оказания услуг первой необходимости населению. Система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций приведена в состояние повышенной готовности. Для постоянного наблюдения за паводковой ситуацией развернута сеть наблюдения из более чем 540 гидропостов. Имеется группировка сил и средств Единой государственной системы управления чрезвычайными ситуациями численностью более 50 тысяч человек и около 11 тысяч единиц техники.Кроме того, в регионах готовы к ликвидации заторов и помощи населению аэромобильный отряд МЧС и саперы. В Дальневосточном федеральном округе создан необходимый резерв материальных и финансовых ресурсов для преодоления паводка. Запланированы совместные учения для отработки минимизации влияния сезонных рисков.

Взаимодействие системы кризисного управления от диспетчерских служб муниципалитетов в каждом регионе до Национального центра кризисного управления работает в штатном режиме, работает спутниковый мониторинг.Данные со спутников считываются, обрабатываются и доводятся до пользователей каждый день. Под особым наблюдением находятся наиболее подверженные затоплению районы и реки.

Министр погиб, пытаясь спасти человека во время арктических учений, говорит Россия

  • Евгений Зиничев был близким союзником Путина
  • Министерство заявляет, что он погиб, пытаясь спасти упавшего режиссера
  • Путин называет смерть «невосполнимой личной потерей для меня»

МОСКВА, 8 сен (Рейтер) — Министр российского правительства, который когда-то служил в охране президента Владимира Путина, погиб в среду в Арктике, пытаясь спасти жизнь кинорежиссера, упавшего в реку, сообщило его министерство.

55-летний Евгений Зиничев, близкий соратник Путина, возглавлявший авторитетное министерство по чрезвычайным ситуациям с 2018 года, находился в отдаленном городе Норильске, чтобы наблюдать за масштабными учениями в регионе.

Он один из немногих видных политиков, начавших свою карьеру в службах безопасности, по тому же пути, что и Путин, бывший шпион КГБ.

Зарегистрируйтесь сейчас и получите БЕСПЛАТНЫЙ неограниченный доступ к Reuters.com

Зарегистрируйтесь

«Это невосполнимая личная потеря для меня», — сказал Путин в телеграмме с соболезнованиями, опубликованной Кремлем.«Мы работали вместе много лет».

В сообщении МЧС говорится, что Зиничев погиб при попытке спасти кинорежиссера Александра Мельника, приехавшего в Норильск для съемок документального фильма об Арктике и Северном морском пути.

В нем говорилось, что Мельник поскользнулся на мокром камне и упал.

«Евгений пытался схватить Александра и прыгнул за ним, но, к сожалению, они оба погибли, упав с высокого обрыва в горную реку», — говорится в сообщении.

НЕ ВРЕМЯ ДУМАТЬ

Маргарита Симоньян, главный редактор российского государственного телеканала RT, отдельно прокомментировала ситуацию в Twitter.

«Свидетелей было изрядное количество — никто даже не успел подумать о том, что произошло, когда Зиничев бросился в воду за упавшим человеком и врезался в выступающий камень», — сказала она.

В биографии, опубликованной государственными СМИ, говорится, что Зиничев родился в Санкт-Петербурге, служил в органах государственной безопасности с 1987 по 2015 год, а также занимался охраной Путина.

Служил телохранителем и личным помощником российского лидера, сообщает новостной сайт РБК.На многочисленных фотографиях Путина на публичных мероприятиях за несколько лет Зиничев стоит у плеча президента.

Позже Зиничев стал заместителем главы Федеральной службы безопасности и некоторое время исполнял обязанности губернатора Калининградской области.

Зарегистрируйтесь сейчас и получите БЕСПЛАТНЫЙ неограниченный доступ к Reuters.com

Зарегистрируйтесь

Репортажи Антона Колодяжного, Габриэль Тетро-Фарбер, Глеба Столярова и Александра Марроу; Написание Тома Бальмфорта; Под редакцией Марка Хайнриха, Бернадетт Баум и Гарета Джонса

Наши стандарты: Принципы доверия Thomson Reuters.

Министр по чрезвычайным ситуациям России погиб во время арктических учений — Арктика взору

Архивное фото министра по чрезвычайным ситуациям России Евгения Зиничева. Сообщается, что Зиничев погиб, пытаясь спасти режиссера Александра Мельника, упавшего со скалы недалеко от арктического города Норильска. (Министерство по чрезвычайным ситуациям России)

Евгений Зиничев погиб, руководя крупнейшими аварийно-спасательными учениями, когда-либо проводившимися на Крайнем Севере России.

Зиничев во вторник официально начал учения, призванные проверить возможности российских сил гражданской обороны в самых северных районах страны.Учения проводятся в рамках председательства России в Арктическом совете и включают обширную тренировку с участием около 6 000 человек в семи регионах Крайнего Севера.

Но учения закончились трагедией для Евгения Зиничева. При драматических обстоятельствах министр погиб при попытке спасти оператора, упавшего со скалы недалеко от города Норильска.

Сообщается, что 55-летний высокопоставленный чиновник прыгнул в воду, куда упал кинорежиссер Александр Мельник.В прыжке Зиничев ударился головой о камень и погиб.

Очевидцами трагического происшествия на месте происшествия было большое количество людей, сообщает «КоммерсантЪ».

Также в аварии погиб Александр Мельник. Он находился в Норильске в связи с новым фильмом о российской Арктике и Северном морском пути, сообщает издание.

Зиничев вспомнил

В среду Кремль и правительство России направили соболезнования.

№

«За годы работы в органах государственной безопасности на посту руководителя одного из важнейших федеральных министерств много сделал для защиты национальных интересов, предупреждения чрезвычайных ситуаций, ликвидации аварий, катастроф и чрезвычайных ситуаций.В сложнейших и опасных условиях он несколько раз проявлял героизм», — говорится в заявлении премьер-министра Михаила Мишустина.

По данным МЧС, учения на этой неделе проходят в российской Арктике от Мурманска на западе до Чукотки на востоке. Он включает в себя в общей сложности 12 сценариев чрезвычайных ситуаций, в которых задействовано до 18 федеральных государственных учреждений.

«Формат, география и задействованные подразделения уникальны», — сказал Зиничев, официально открывая учения во время своего визита в Дудинку во вторник.

«Такого рода учения проводятся в Арктике впервые, [и] навыки каждого специалиста-участника важны и востребованы», — пояснил Зиничев и добавил, что все сценарии учений «характерны для Арктический регион».

Похожие истории со всего Севера: 

Канада : Потенциальный Северный коридор Канады создаст уникальные проблемы безопасности и возможности, говорят исследователи, Взгляд на Арктику

Китай: Китай, Россия выделены в новом U.S. Стратегия обороны Арктики, Взгляд на Арктику

Исландия:  Скандинавы должны стремиться к общему подходу к участию Китая в Арктике, говорится в отчете Eye on the Arctic

Норвегия : Учения северных истребителей проходят за Полярным кругом, The Independent Barents Observer

Россия : Россия проводит учения по спасению и реагированию на чрезвычайные ситуации в Арктике, The Independent Barents Observer

США :  Путин, Байден говорят о Северном морском пути, The Independent Barents Observer

исследование Мурманской области

В последние годы значительно возрос интерес к нефтегазовым разработкам в российской Арктике, при этом Мурманской области уделяется особое внимание в связи с крупномасштабными планами развития нефтяной промышленности, такими как Штокмановское газовое месторождение , а также существенное увеличение транспортировки нефти. В начале 2000-х танкеры начали доставлять нефть из российской Арктики через Баренцево море и вдоль побережья Норвегии в Европу. Ежегодные объемы транспортируемой нефти с тех пор неуклонно возрастали и, как ожидается, будут расти и дальше (Bambulyak & Frantzen 2005, 2007, 2009; AMAP, 2007).

Проекты развития нефтяной промышленности могут иметь значительные социально-экономические преимущества для Российской Арктики. Однако они также представляют повышенный риск разливов нефти с потенциально вредным воздействием на природную среду (Андреева и Крюков, 2008).Арктика особенно чувствительна к разливам нефти из-за ее уязвимой экосистемы, медленного восстановления и трудностей, связанных с операциями по очистке в отдаленных холодных регионах (AMAP 2007; Patin 2008). Угроза морской среде от нефтяной деятельности в Баренцевом море считается более высокой, чем в других регионах крайнего севера (Калинка и др., 2008; Шавыкин и др., 2008; Форсгрен и др., 2009). Судоходные пути проходят близко к берегу, и разливы нефти могут достичь побережья Мурманской области менее чем за 24 часа. Если разлив произойдет в Кольском или Кандалакшском заливах, нефть достигнет берега всего за несколько часов (Бахарев, Глазов, 2007).

Одним из недавних примеров разлива нефти в России является трагедия, произошедшая в Керченском проливе, узком проходе, соединяющем Черное и Азовское моря, 11 ноября 2007 года, когда на пролив обрушился сильный шторм. Были повреждены одиннадцать судов; пять затонули и восемь моряков погибли. Танкер Волгонефть-139 , груженный мазутом, сел на мель и развалился на части, разлив нефть в воды пролива (Спиридонов 2008).Нефть быстро распространилась, сильно загрязнив воду и береговую линию и вызвав гибель тысяч птиц и рыб (Бамбуляк и Францен, 2009 г.). Инцидент выявил отсутствие функционирующей системы аварийного реагирования на разливы нефти (OSER) в регионе и подчеркнул отсутствие координации между агентствами, участвующими в операции по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (Cay 2008).

Инцидент в Керченском проливе иллюстрирует, что может произойти, если система OSER отсутствует или не работает. Экологи назвали катастрофу в Керченском проливе «прологом надвигающейся трагедии северных морей» (Гринпис, 2007). Пока крупных аварий в Мурманской области не произошло. Однако случаи загрязнения нефтью в регионе носят регулярный характер (АМАП, 2007; Андреева и Крюков, 2008; Бамбуляк и Францен, 2009; INF 7 [подробнее об информантах см. Таблицу 1]), особенно в Кольском заливе (Комитет, 2009), где концентрации в водах значительно превышают допустимые уровни (Денисов, 2002 г., цитируется Андреевой и Крюковым, 2008 г.).

Готовность к чрезвычайным ситуациям с разливами нефти в Российской Арктике: исследование Мурманской областиhttps://doi.org/10.3402/polar.v30i0.7285

Опубликовано онлайн:
09 июня 2011 г.

Таблица 1. Информанты, опрошенные в ходе исследования .

Риск разливов нефти не может быть устранен полностью (Ornitz & Champ 2002), но можно установить превентивные меры для снижения их вероятности, а также для уменьшения воздействия разливов, которые все же происходят. Это исследование является первой исследовательской попыткой проанализировать систему OSER в Мурманской области Российской Арктики.Основной вопрос, рассматриваемый в данной статье, заключается в том, как организована система ОСЭР в Мурманской области с точки зрения ее формальной структуры, а также ролей и функций ключевых участников, предусмотренных их мандатами. Следует отметить, что обсуждаемая здесь система никогда не участвовала в операции по ликвидации крупного разлива нефти, поэтому нет никаких инцидентов, на которых можно было бы основывать оценку ее фактической эффективности при крупномасштабной аварии. Как отмечают информанты, в частности, представители аварийно-спасательных формирований, мелкомасштабные разливы нефти являются регулярными явлениями, и ликвидационные организации проводят операции по их ликвидации.Однако вопрос о том, как система поведет себя в крупной аварийной ситуации, остается теоретическим.

Это исследование вдохновлено теорией систем, в которой сама система рассматривается как единица анализа, хотя система — это прежде всего «набор элементов, находящихся во взаимодействии» (Von Bertalanffy 1956: 39). Основная цель этой статьи — проанализировать роли и функции основных действующих лиц и то, как они связаны в системе OSER. В данном исследовании система OSER рассматривается с двух сторон: вертикальной, которая анализирует разграничение полномочий и функций между федеральным центром и регионом; и горизонтальный, который фокусируется на отношениях между различными секторами, отраслевыми агентствами и другими участниками системы ОСЭР на федеральном и региональном уровнях.Для обсуждения вертикального и горизонтального анализа организаций см. Christensen et al. (2007). Lie (2010) применяет этот подход к изучению межорганизационной координации политики безопасности пищевых продуктов в Норвегии.

OSER определяется как «любое действие, предпринятое для предотвращения, сокращения, мониторинга или борьбы с загрязнением нефтью» (IMO 1995: 15). Это определение подчеркивает сложность ликвидации разливов нефти и широкий круг проблем и задач, которые необходимо решить (Ornitz & Champ 2002; Tuler et al. 2007: Тейлор и др. 2008 г.; МОСК 2008; Бамбуляк и Францен, 2009). Сложность задач предусматривает сложную организационную систему, в которой интегрирована деятельность многочисленных организаций. Хорошая организация является одним из ключевых элементов, имеющих решающее значение для успешного реагирования на разливы нефти (Ott et al. 1999).

Метод сбора данных

Поскольку общедоступных документов по этому вопросу немного, это исследование в значительной степени полагалось на данные интервью. Полуструктурированные интервью были проведены с 13 информантами в период с августа 2007 г. по апрель 2009 г. в Мурманске (табл. 1).Общим критерием для их отбора была формальная роль организаций, которые представляли информанты. Перед интервью информантам было предоставлено краткое описание исследовательского проекта, а тем, кто заранее запросил вопросы для интервью, они были получены. Информантов заверили, что они будут анонимными в публикациях, сообщающих о результатах исследования. Автор попросил разрешения записывать интервью на диктофон, от чего отказались двое из 13 информантов. Одиннадцать интервью были записаны, а затем расшифрованы, а в двух случаях записи были сделаны от руки.Автор был единственным интервьюером, а информанты были опрошены поодиночке, на русском языке. После того, как были проведены первоначальные интервью, автор связался с несколькими информантами, чтобы прояснить вопросы, возникшие в ходе анализа интервью и других источников информации.

Помимо данных интервью, в исследовании использованы такие тексты, как правовые документы, находящиеся в открытом доступе на сайте Правительства РФ. Другие источники были собраны в результате поиска литературы и предоставлены информантами.

Система ОСЭР: федеральный уровень

В российском законодательстве нет четкого указания на необходимость создания системы ОСЭР или определения органа, ответственного за ее реализацию. Существует несколько постановлений и распоряжений правительства, закрепляющих определенные функции по защите от разливов нефти за отдельными организациями, но ни одно из них не дает четкого представления о системе в целом.

Все вопросы, связанные с чрезвычайными ситуациями в России, в том числе с деятельностью ОСРЭ, относятся к ведению федеральных органов власти.ОСЭР в России представляет собой многоуровневую систему, проводимую на нескольких уровнях федеральными органами исполнительной власти, администрациями субъектов Российской Федерации (включая местные администрации) и нефтяными компаниями (Правительство России, 2002; Семанов, Иванчин, 2004). Российское законодательство классифицирует разлив нефти как «чрезвычайное положение» (Правительство России, 2000 г.), и для понимания системы ОЭР необходимо соотнести ее с общей системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России.

Все вопросы, связанные с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций и обеспечением безопасности, решаются в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением правительства, принятым в 2003 г. (Правительство России, 2003 г.). Система ОСЭР является частью этой Единой государственной системы, и все законодательство по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти вытекает из нее.

Основные действующие лица

Три министерства являются ключевыми действующими лицами на федеральном уровне. МЧС отвечает за гражданскую оборону, защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, безопасность водных объектов (Президент, 2004 г.). Он также отвечает за Единую государственную систему (Правительство России, 2003 г.; Президент, 2004 г.).МЧС является основным координирующим органом для всех аварийно-спасательных формирований и служб (Правительство России, 2003 г.). Это делает МЧС де-факто координирующим органом по ОСРЭ на суше (Правительство России, 2003).

Министерство транспорта отвечает за создание ОСРЭ на море (Правительство России 2003). Это огромный орган, состоящий из нескольких федеральных агентств. В подчинении Министерства транспорта находятся Федеральное агентство морского и речного транспорта и Государственная служба координации аварийно-спасательных работ на море (Госморспасслужба [в статье используется система транслитерации кириллически-римская транслитерация ISO 9:1995]; Министерство 2009b). Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет общее руководство системой ОСМЭР на море, а Государственная морская аварийно-спасательная координационная служба контролирует повседневную оперативную деятельность системы (Министерство, 2009б).

Третьим основным действующим лицом является Министерство природных ресурсов и экологии, которое отвечает за разработку политики, контроль и надзор в отношении изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды.Контроль и надзор осуществляют две федеральные службы: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Обе службы подчинялись Министерству природных ресурсов и экологии до 23 июня 2010 года, когда Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору была передана в прямое подчинение правительству. Совместно с МЧС Министерство природных ресурсов и экологии классифицирует разливы нефти и, таким образом, решает, на какую сумму будет оштрафована сторона-загрязнитель (Министерство, 2003а).

Законодательство и планирование на случай непредвиденных обстоятельств

В настоящее время существует более 50 нормативно-правовых актов, включая федеральные законы, постановления правительства, указы президента, приказы министров и региональные законодательные акты, регулирующие различные аспекты ликвидации разливов нефти в России (Соколова, 2008). Тем не менее, трудно определить единую государственную политику в области защиты от разливов нефти, которая бы четко определяла систему и разграничивала основных действующих лиц и их функции.

Все мероприятия, связанные с ликвидацией разливов нефти, осуществляются в соответствии с планами ликвидации разливов нефти (Правительство России, 2002 г.; Комиссия, 2008 г.).Все предприятия, деятельность которых связана с операциями с нефтью, обязаны иметь планы на случай непредвиденных обстоятельств (Правительство России, 2002 г.). Планы действий в чрезвычайных ситуациях разрабатываются в соответствии с требованиями и учитывают максимально возможные объемы разлитой нефти (Правительство России, 2000 г. ). Поскольку разливы нефти классифицируются в зависимости от объема разлитой нефти, разрабатываются планы действий в чрезвычайных ситуациях для борьбы с разливами разного уровня, как поясняется ниже, и вводятся в действие в зависимости от категории разлива нефти.Среди прочего, планы ликвидации разливов нефти содержат алгоритм действий, которые необходимо предпринять во время операции по ликвидации последствий аварии, и, таким образом, предназначены для облегчения готовности. МЧС установило общие требования и порядок утверждения планов (Министерство 2004).

Разливы нефти классифицируются законодательством Российской Федерации по степени их потенциальной опасности. Различают пять категорий разливов нефти на суше: локальные — до 100 т; муниципальные — от 100 до 500 тонн в границах муниципального образования или до 100 тонн за пределами объекта; территориальные — от 500 до 1000 тонн в пределах административных границ субъекта или 100-500 тонн за пределами муниципального образования; региональные — от 1000 до 5000 тонн или 500–1000 тонн за пределами административных границ подразделения; федеральный — более 5000 тонн или разлив, выходящий за пределы государственных границ, независимо от размера разлива (Правительство России, 2000). Классификация разливов в море менее сложна и включает всего три категории: локальные — до 500 т; региональные — от 500 до 5000 тонн; и федеральные — более 5000 тонн (правительство, 2000 г.). По закону разливы нефти в море должны быть локализованы в течение четырех часов, а разливы на суше – в течение шести часов (Правительство России, 2000, 2002). Эти сроки являются безусловными. Однако в большинстве случаев их невозможно соблюдать даже теоретически (Семанов, 2005; Глазов, 2008, цит. Cay, 2008).

Международная ассоциация нефтяной промышленности по охране окружающей среды выделяет три уровня аварийной готовности к разливам нефти (IPIECA 2007). В России первый уровень реагирует на локальные и муниципальные разливы, второй — на территориальные и региональные разливы, а третий — на федеральные разливы. Нефтяные операторы несут основную ответственность за локализацию разливов нефти. Однако очень немногие из таких операторов имеют свои собственные группы реагирования, и большинство предпочитает покупать эти услуги у профессиональных поставщиков услуг реагирования. На практике, за немногими исключениями, профессиональные организации реагирования проводят операции на всех уровнях.

Таким образом, организация аварийно-спасательных работ и ликвидации разливов нефти в России является федеральной обязанностью. Обширная законодательная база формализует и регулирует деятельность органов государственной власти и нефтяных компаний, а планы ликвидации разливов нефти используются для регулирования деятельности при проведении операций по ликвидации разливов нефти. Тем не менее, правила не являются последовательными. Более того, отсутствует сама основа системы, поскольку нет закона, определяющего необходимость системы ОСЭР.Не существует единой государственной политики, единого подхода к ликвидации разливов нефти и единого документа, определяющего систему OSER. Есть федеральные органы, которые выполняют определенные обязанности в отношении ОСЭР, но неясно, как координируются их мандаты.

Система ОСЭР: региональный уровень

Общая структура системы ОСЭР на региональном уровне во многом отражает структуру на федеральном уровне. Хотя федеральные власти формально несут ответственность за создание системы OSER, региональные власти несут ответственность за фактические операции по разливу нефти (Правительство России, 2003 г.).Руководит операцией заместитель губернатора области — как глава Чрезвычайной комиссии, созданной на случай ЧП. Функции Чрезвычайной комиссии более подробно рассматриваются в следующих разделах.

Подведомственные ведомства федеральных Минтранса и МЧС действуют на региональном уровне и отвечают за систему ОСЭР в Мурманской области. Структура оперативной части системы OSER представлена ​​в таблице 2. Таблица иллюстрирует вертикальную и горизонтальную дифференциацию в системе OSER между уровнями полномочий и между OSER на море и на суше.В таблице указаны две организации реагирования: большинство информантов считали их основными поставщиками реагирования в Мурманской области. Фактическое количество поисково-спасательных организаций в районе – 10 (Комиссия 2008 г.). В их состав входят не только специализированные подразделения по ликвидации разливов нефти, но и организации, занимающиеся другими видами спасательной деятельности. Таблица 2.Ведомства и организации, ответственные за различные аспекты системы аварийного реагирования на разливы нефти (САРН) в Мурманской области.

ОСРЭ на море

Министерство транспорта обеспечивает ООСЭР на море через два подчиненных ведомства, действующих в регионе: Мурманский координационный центр морских спасательных работ и Мурманское бассейновое аварийно-спасательное управление (далее МБЭСД; Министерство 2009b). Мурманский морской спасательно-координационный центр является основным звеном связи при возникновении разливов нефти на море.Он получает информацию о разливах и передает ее в Государственный морской спасательно-координационный центр в Москве, орган, входящий в состав Государственной морской аварийно-спасательной координационной службы, и уведомляет соответствующие органы региона.

MBERSD работает в соответствии с Региональным планом ликвидации разливов нефти для сектора Западной Арктики (Министерство 2003b). План разработан Центральным морским научно-исследовательским и проектным институтом. Этот план охватывает, в частности, объем транспортируемой нефти, типы транспортных судов, оценку и статистические риски возможных разливов нефти, опасные зоны, меры по предупреждению разливов нефти и организацию аварийного реагирования, оповещение и связь, логистику аварийного реагирования, меры безопасности. , обучение специалистов, оценка затрат и компенсация экологического ущерба (Министерство 2003b).МБЭРБ отвечает за ликвидацию разливов нефти от 500 до 5000 тонн в Западном арктическом секторе, включая Баренцево и Карское моря и побережье Мурманской и Архангельской областей, а также Ненецкой, Ямало-Ненецкой и Таймырской (Долгано- Ненецкий) автономных округов (Министерство 2003б). МБЭУР также получило лицензию на проведение операций по ликвидации разливов нефти на суше (INF 13).

В распоряжении МБЭРСД девять спасательных судов в Мурманске (INF 13). Одно судно сдано в аренду на коммерческой основе и работает в Черном море.В любой момент времени около двух судов обычно проходят плановое техническое обслуживание или ремонт (INF 13). Проинтервьюированные в МБЕРСД считают количество судов достаточным (INF 2; INF 13). Тем не менее, было отмечено, что невозможно соблюсти установленный законом четырехчасовой лимит на локализацию разливов нефти из-за размера территории (INF 2; Glazov 2008, цитируется Cay 2008).

В качестве федерального государственного унитарного предприятия МБЕРСД разрешено заниматься коммерческой деятельностью (Российская Федерация, 2002 г.) в дополнение к финансированию, которое оно получает от государства, которое покрывает лишь 25–30% бюджета МБЕРСД (ИНФ 2; ИНФ 13). ).Коммерческая деятельность MBERSD включает буксировку, водолазные услуги, подводные технические проекты, строительство и ремонт морских установок, другие услуги для нефтяных компаний, а также деятельность по предотвращению аварий и реагированию на них во время операций по перегрузке и перевалке (INF 13). MBERSD также отвечает за реализацию Совместного российско-норвежского плана действий в чрезвычайных ситуациях по борьбе с нефтяным загрязнением Баренцева моря (Bambulyak & Frantzen 2005). Департамент принимал участие в ежегодных совместных учениях по ликвидации разливов нефти с 1994 года.

OSER на суше

Федеральный орган, ответственный за систему OSER на суше, прямо не указан ни в одном законодательном или директивном документе. Однако ответственность МЧС за координацию всех аварийно-спасательных формирований и служб на территории России (Правительство России, 2003 г.) делает его де-факто координирующим органом системы ОСРЭ на суше. Главное управление МЧС России по Мурманской области представляет МЧС в регионе и является центральным субъектом региональной системы ООСЭР.

Операции по ликвидации разливов нефти на суше проводятся в соответствии с Планом ликвидации разливов нефти Мурманской области (Комиссия 2008 г.). Этот план разрабатывается областной комиссией по чрезвычайным ситуациям и дорабатывается Главным управлением МЧС по Мурманской области. Он определяет порядок действий в случае разлива нефти и действует в течение пяти лет (Министерство, 2004 г. ). Поскольку Чрезвычайная комиссия является совместным органом, региональный план действий в чрезвычайных ситуациях является продуктом нескольких органов (Правительство России, 2003 г.), в том числе Департамента по надзору на море по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу. района, МБЕРСД, Администрации Мурманского морского порта и Мурманского областного центра чрезвычайных и экологических работ (ИНФ 10).

Несмотря на то, что Главное управление в основном занимается операцией в регионе (Правительство России, 2003 г.), оно не имеет специализированного подразделения по охране труда. Эту задачу в основном выполняют частные аварийно-спасательные службы. Компания Navecoservice Ltd., основанная в 2002 году (INF 4), упоминается большинством информантов: Navecoservice может обрабатывать разливы нефти объемом до 500 тонн на суше (INF 4). Компания также сертифицирована для обеспечения ликвидации разливов нефти в море и во внутренних водоемах при разливах нефти до 100 и 500 тонн соответственно (INF 4). Кроме того, Navecoservice разрабатывает планы действий в чрезвычайных ситуациях для нефтяных компаний.

По закону каждая нефтяная компания обязана создать собственное подразделение ОСЭР или заключить контракт с лицензированной организацией по реагированию (Правительство России, 2002 г.). В большинстве случаев операторы предпочитают отдавать эти услуги на аутсорсинг. Включение поставщика услуг по ликвидации разливов нефти в план действий в чрезвычайных ситуациях подразумевает наличие у него лицензии и доступных ресурсов для предоставления услуг по ликвидации разливов нефти для конкретной компании в случае возникновения инцидента.МБЕРСД и Навекосервис являются основными поставщиками ОСЭР в Мурманской области. Однако обе организации сдерживаются отсутствием финансирования, несмотря на их коммерческую деятельность (INF 2; INF 4; INF 13). В настоящее время МБЕРСД обслуживает семь нефтеналивных терминалов (ИНФ 13), а Навэкосервис имеет контракты более чем с 60 компаниями в Мурманской области (ИНФ 4). Навекосервис имеет 17 контрактов с другими организациями и компаниями, которые предоставят дополнительное оборудование и персонал в случае возникновения чрезвычайной ситуации (INF 4).

В то время как профессиональные организации реагирования первыми принимают меры по локализации и очистке разлива, потенциальные третьи стороны могут быть привлечены к операциям по ликвидации на более поздних этапах. Сюда входят различные организации, располагающие оборудованием, необходимым для операций по ликвидации последствий на берегу, муниципальные поисково-спасательные службы и пожарные бригады (Комиссия, 2008 г.). Наконец, во время операции могут быть мобилизованы военные, экологические организации, гражданское население и добровольцы. Работа всех сторон координируется и регулируется Чрезвычайной комиссией.

Чрезвычайная комиссия

Чрезвычайная комиссия, созданная региональным правительством, играет центральную роль в системе OSER на региональном уровне. Полное название – Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Мурманской области. Возглавляется первым заместителем губернатора (Правительство России, 2009 г.) и функционирует как постоянно действующий орган, созываемый в случае разлива нефти или других чрезвычайных ситуаций (Правительство России, 2002 г.).

Комиссия в первую очередь является координирующим органом Мурманской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Правительство России, 2003 г.). Его основная функция заключается в мобилизации, организации и объединении всех имеющихся ресурсов и организаций, необходимых для успешного проведения операции по ликвидации чрезвычайных ситуаций в Мурманской области. Состав комиссии утверждается губернатором Мурманской области (Правительство России, 2009 г.). В состав комиссии входят 48 постоянных членов (Правительство России, 2009 г.), в том числе представители областной и городской администрации, МЧС, МБЕРСД, военных и ВМФ России, Северного флота, ФСБ, Федеральной службы по охране окружающей среды, Технологический и ядерный надзор, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, областное УВД и РЖД. Кроме того, могут быть привлечены специалисты в таких областях, как право, гидрометеорология, океанография и морские биоресурсы.

Мониторинг и наука

Мониторинг и наука являются важными частями любой системы OSER (Ornitz & Champ 2002). В этом разделе рассматривается, как в Мурманской области проводятся мониторинг и исследования, связанные с ликвидацией разливов нефти.

Мурманский центр стандартизации, метрологии и сертификации и Мурманское региональное управление Государственной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды являются федеральными органами власти, действующими в Мурманской области.Мурманский центр стандартизации, метрологии и сертификации находится в ведении Министерства промышленности и энергетики, а Государственная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды — в ведении Министерства природных ресурсов и экологии. В январе 2007 года норвежская нефтяная компания Statoil передала администрации Мурманска оборудование для ликвидации разливов нефти, а также лабораторию для изучения свойств нефти и компьютерную программу, моделирующую поведение разливов нефти. Лаборатория, открытая в июне 2008 г. в Мурманском центре стандартизации, метрологии и сертификации, стала первой в своем роде в России (Дедков, 2008).Цель заключалась в том, чтобы нефтяные компании представляли образцы нефти для анализа, а Государственная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды использовала эти данные для прогнозирования поведения различных видов нефти в различных условиях (Syč 2009). Однако в настоящее время эти анализы не проводятся (Syč 2009; Pavlov 2010; INF 4; INF 13) из-за отсутствия финансирования. Поскольку нефтяные компании по закону не обязаны доставлять пробы нефти в лабораторию для анализа, эта услуга приносит небольшой доход.Поскольку Мурманский центр стандартизации, метрологии и сертификации является федеральным учреждением, лаборатория не финансируется местными властями (Syč 2009). На федеральном уровне финансированию препятствует общее нежелание платить за экологически ориентированные инициативы (Hønneland & Jørgensen 2006). Таким образом, лаборатория представляет собой неиспользованный ресурс, который можно использовать для получения знаний, которые помогут в ликвидации разливов нефти.

Государственная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет мониторинг загрязнения окружающей среды в регионе, в том числе отслеживание разливов нефти.Проблемы, связанные с отсутствием современных средств обнаружения и прогнозирования поведения разливов нефти, особо выделяются экологами как слабость системы OSER (INF 5; INF 7). Экологическая неправительственная организация «Беллона», базирующаяся в Норвегии, утверждает, что «в настоящее время на Северо-Западе России и на Северном морском пути практически отсутствует государственная система … отслеживания аварийных разливов нефти с самолетов или спутников» (Лесихина и др. 2007: 26). Отсутствие технических средств контроля является серьезным недостатком, ослабляющим мониторинг разливов нефти.На практике информация о разливах нефти доступна только тогда, когда о них сообщают проходящие мимо суда (INF 7), что означает, что если проходящее судно не замечает разлив нефти, он никогда не регистрируется. По словам одного информатора, были случаи незарегистрированных разливов нефти (INF 8). Другой информант утверждал, что в течение 2007 г. произошло шесть разливов нефти, которые можно было бы классифицировать как чрезвычайные ситуации, но чрезвычайные ситуации не были объявлены (INF 7).

Региональные научные организации представляют собой еще одну группу учреждений, участвующих в ликвидации разливов нефти.Мурманский морской биологический институт (ММБИ) и Полярный научно-исследовательский институт морского рыболовства и океанографии (ПИНРО) — два крупных научно-исследовательских учреждения, расположенных в Мурманске и занимающихся изучением арктической экосистемы. Деятельность обоих частично направлена ​​на обеспечение экологической безопасности в связи с развитием нефтяной деятельности в Баренцевом море, включая уязвимость к разливам нефти. ПИНРО уделяет особое внимание рыболовству и, в частности, экологическому мониторингу на арктическом шельфе (Егоров и др.2008 г.; Прищепа, Титов, 2008). MMBI имеет более широкую исследовательскую программу. В сотрудничестве с ПИНРО ММБИ провел оценку воздействия на окружающую среду в Баренцевом море при финансовой поддержке Баренцевоморского регионального отделения неправительственной экологической организации «Всемирный фонд природы — Россия» (Калинка и др. , 2008; Шавыкин и др.). 2008 г.). ММБИ также занимается разработкой новых технологий биомониторинга (Гудимов, Денисов, 2008).

Таким образом, в регионе функционируют организации, ответственные за мониторинг загрязнения окружающей среды и научные исследования воздействия разливов нефти на окружающую среду.Основная проблема, как показывает последующее обсуждение, заключается в том, как включить эти функции в систему ОСЭР в Мурманской области.

ОСЭР как «система»

Представив элементы (организации и учреждения), я теперь расскажу, как эти элементы сочетаются друг с другом в системе ОСЭР для Мурманской области.

Законодательство и политика

Система ОСМЭ в Мурманской области входит в состав Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на основании федерального законодательства.Однако, как показывает данное исследование, система ОСОР в Мурманской области развита не полностью (ИНФ 1; ИНФ 4; ИНФ 6; ИНФ 7; ИНФ 12; Бахарев и Глазов, 2007).

Вопрос о готовности к чрезвычайным ситуациям с разливами нефти встал на повестку дня в России в начале 1970-х годов (INF 11), когда защита окружающей среды стала национальной политической повесткой дня в Советском Союзе (Hønneland & Jørgensen 2006). Тогда же была создана система OSER для моря (INF 11), хотя нормативно-правовой акт, описывающий эту систему, был оформлен Минтрансом гораздо позже — в 2009 г. (Ministry 2009b).Система OSER на суше не была создана до начала 2000-х годов (INF 11). В 2006 г. при МЧС была организована рабочая группа для разработки предложений по созданию системы ОСЭР на суше (Министерство, 2006 г.). Однако до сих пор не издан ни один законодательный документ, сравнимый, например, с Приказом 53 Минтранса по системе ОСЭР на море. Правовая структура системы OSER на земле остается неясной.

Согласно Cay (2008), «желания правительства» создать адекватную систему OSER недостаточно.Один из опрошенных возложил вину на безволие народа, сделав вывод, что «основы системы [ОСЭР] формулируются из требований общества… Если бы волей народа было создать такую ​​систему, то было бы установлен давно» (INF 4). Годы экономических и политических реформ в России и постоянные реорганизации природоохранной бюрократии, возможно, способствовали замедлению процесса (Hønneland & Jørgensen 2006).

Как бы то ни было, проблема загрязнения нефтью явно не заняла видное место в политической повестке дня России.Четкие и осмысленные стратегические цели являются предпосылкой успеха в ликвидации разливов нефти (Школа морской безопасности Береговой охраны США, 1994 г., цитируется Уокером и др., 1995 г.), но отсутствие четко сформулированной, принятой и проводимой в жизнь государственной политики подчеркивается многими ключевыми игроками. в Мурманской области. Мнение о том, что «отсутствует координатор, определяющий политику» и, следовательно, «отсутствует политика» по защите от разливов нефти в России, подчеркивалось рядом информантов (ИНФ 4; ИНФ 7; ИНФ 12). Поэтому многие информанты видят корни проблемы на федеральном уровне.

Отсутствие четко определенной государственной стратегии по защите от разливов нефти и ликвидации их последствий отражает общее состояние экологической политики России. Отсутствие какой-либо решительной федеральной экологической политики считается общей характеристикой российского экологического управления (Hønneland & Jørgensen, 2006). Утверждается, что «политика российских федеральных властей в природоохранной сфере заключается в том, чтобы вообще не проводить никакой политики» (Hønneland & Jørgensen 2006: 155). В то время как годы после распада Советского Союза и до 1991 г. в целом были отмечены возросшим значением охраны окружающей среды в политической повестке дня, позднее, особенно в начале 2000-х гг., экологические проблемы утратили свою относительно влиятельную политическую позицию в пользу экономической. роста (Oldfield 2002; Hønneland & Jørgensen 2006).

Законодательство, регулирующее систему ОСЭР, подвергается критике, особенно со стороны экологов, за то, что оно неадекватно реальным обстоятельствам, а в некоторых случаях неясно и дублирует друг друга (Лесихина и др., 2007; ИНФ 2; ИНФ 4; ИНФ 7). Тот факт, что меры по защите от разливов нефти и ликвидации их последствий регулируются более чем 50 различными юридическими документами, может звучать обнадеживающе. Однако они сформулированы несогласованно различными государственными органами, преследующими свои интересы, и в результате процветают противоречия (Глазов 2008, цит. по Соколовой 2008).

Хотя большинство нормативно-правовых актов, регулирующих управление разливами нефти, были приняты недавно, многие из них требуют пересмотра и усовершенствования (Лихоманов, 2008, цит. по Соколовой, 2008). Это, например, случай с Федеральным законом №. № 151, регламентирующий деятельность аварийно-спасательных организаций. Когда этот закон был принят, большинство организаций реагирования были государственными. Сегодня на северо-западе России насчитывается около 30 частных организаций реагирования. Более 20 работают в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.Бюджеты этих компаний просто не позволяют выполнять обязательства, возложенные федеральным законом (Глазов 2008, цит. Соколова 2008), в том числе по обеспечению работников пенсиями и квартирой в возрасте 45 лет и обязательному страхованию на время трудоустройства. Даже некоторым государственным компаниям не хватает средств для выполнения этих требований (INF 4).

Опрошенные считают планы действий в чрезвычайных ситуациях неотъемлемым компонентом аварийной готовности и ликвидации разливов нефти (INF 2; INF 4; INF 8).Однако некоторые защитники окружающей среды считают региональные планы слишком «теоретическими» и «сложными» и отмечают, что они «не принесут большого вклада в сложной чрезвычайной ситуации [или] не послужат необходимой инструкцией в данных обстоятельствах» (INF 6). Утверждение, сделанное также опрошенными в организациях реагирования, состоит в том, что вместо практического, регулярно обновляемого инструмента решения проблем, который можно использовать в чрезвычайной ситуации, планы слишком длинные, устаревшие и непрактичные (INF 2; INF 4; INF 6). ; INF 12).Один из информантов отметил, что планы необходимо чаще обновлять, так как количество транспортируемой нефти существенно увеличивается (INF 2). Было отмечено, что планы действий в чрезвычайных ситуациях на разных уровнях не скоординированы, и отсутствует общая картина управления чрезвычайными ситуациями (Янчук, 2008, цит. по Соколовой, 2008). Одним из объяснений этого является отсутствие адекватного сотрудничества между научным сообществом и нефтяной промышленностью в России, что приводит к тому, что лица, принимающие решения, получают неадекватную информацию, на которой они основывают свои решения (Матишов и др.2008).

Горизонтальное и вертикальное

В этом исследовании анализируется система OSER по двум структурным измерениям: вертикальному и горизонтальному. Первый описывает разграничение ролей и полномочий в системе ОСЭР между федеральным центром и Мурманской областью. Отношения между центром и регионами были спорным вопросом в российской политике с момента создания Российской Федерации в 1991 г., при этом баланс сил постоянно менялся (Hønneland & Blakkisrud 2001).В сфере обеспечения готовности к ликвидации разливов нефти полномочия по созданию системы ОСМЭ являются федеральной задачей и прерогативой федеральных органов власти. При этом ответственность за проведение операции по ликвидации ЧС несут региональные власти.

Система OSER разделена на морской и сухопутный секторы под эгидой различных министерств. Оба сектора подчиняются региональной комиссии по чрезвычайным ситуациям на случай инцидента на региональном уровне. В противном случае подсистемы работают независимо в соответствии со своими полномочиями.Как такового единого подхода или органа, ответственного за систему в целом, не существует. Это приводит к ситуации, когда задача распределяется между различными органами власти, которые «не достигли согласия на своем уровне в отношении того, кто отвечает за этот вопрос» (INF 7). Также утверждалось, что система OSER имеет уклон в сторону морского сектора (Glazov 2008, цит. Cay 2008). Что касается системы OSER для земли, то трудно точно определить, как она организована и какой орган отвечает за нее (INF 4; INF 7).

Функциональные задачи в системе ОСЭР четко определены как между федеральными и региональными властями, так и между секторами. Секторизация на региональном уровне является отражением секторизации на федеральном уровне. Однако нечеткие мандаты федеральных министерств в ряде случаев приводят к трениям между ключевыми игроками.

Оперативная мощность

Существуют неопределенности в отношении того, как система реагирования будет функционировать в реальной чрезвычайной ситуации. Как заметил один информант: «Никто не может сказать наверняка, пока не произойдет инцидент.Все эти проблемы, описанные на бумаге, на деле выглядят иначе» (INF 4). Утверждается, что «в случае серьезных происшествий с повреждением береговой линии система не сможет адекватно и достаточно быстро реагировать» (Глазов, 2008, цит. Cay, 2008). Также указывалось на устаревшее оборудование для ликвидации последствий и старые технические средства (Лесихина и др., 2007; Глазов, 2009, цит. по Соколовой, 2009; INF 4; INF 5). Проблема станет более острой по мере увеличения объема транспортируемой нефти (INF 2).

Система OSER была установлена ​​государством как общественное благо. Однако часть его услуг предоставляется коммерческим поставщикам услуг; даже деятельность МБЕРСД — государственного органа с общественным мандатом — частично коммерческая. Требования, которые государство предъявляет к этим организациям, как государственным, так и частным, достаточно высоки. Соответствие им требует значительных финансовых средств и влечет за собой трудоемкую бюрократическую процедуру (INF 4), поэтому нефтяные компании предпочитают передавать эти услуги на аутсорсинг.Хотя рынок ограничен, организации реагирования все чаще занимаются коммерческой деятельностью, чтобы заработать деньги. Тот факт, что спасательные суда МБЕРСД сдаются в аренду другим сторонам на договорной основе, потенциально может снизить пропускную способность Мурманской области в ситуации нескольких одновременных происшествий. Вовлечение организаций по ликвидации последствий в коммерческую деятельность и их попытки захватить большую долю рынка могут препятствовать обеспечению готовности и ликвидации разливов нефти в ситуации, когда система OSER имеет многочисленные серьезные недостатки.Коммерциализация системы OSER в Мурманской области подробно описана Ivanova & Sydnes (2010).

Наука и знания

В сентябре 2009 года МЧС обнародовало план совершенствования системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в России (Министерство 2009а). В частности, на своем сайте министерство заявило, что «совершенствование этой системы должно обеспечить до 2020 года смену приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территории от опасностей и угроз различного характера со стороны «культура реагирования» на «культуру профилактики»» (Министерство, 2009а; перевод автора).Тем самым министерство косвенно признало, что текущая политика направлена ​​на реагирование, а не на предотвращение чрезвычайных ситуаций. Хотя намерения федеральных властей могут быть благими, акторы на региональном уровне выражают большой скептицизм в отношении того, когда эти намерения будут фактически реализованы (INF 4; INF 13).

На недостатки государственной системы экологического мониторинга постоянно указывают, в частности, экологи, утверждающие, что в Мурманской области система практически не функционирует (Лесихина и др. 2007 г.; инф 5; ИНФ 6; ИНФ 7). Хотя в регионе есть несколько научных учреждений, осуществляющих различные виды экологического мониторинга, такие как геофизический, геологический, метеорологический и экологический мониторинг, один информант утверждал, что их деятельность является скорее научным исследованием, чем мониторингом воздействия на окружающую среду, вызванного антропогенной деятельностью (INF 5 ). Кроме того, деятельность этих организаций характеризуется нескоординированностью, бессистемностью и отсутствием общей повестки дня (INF 5).Система прогнозирования и отслеживания поведения разливов нефти, имеющая решающее значение для успешных операций по локализации, рассеиванию и очистке (Ornitz & Champ, 2002), в регионе не работает.

Хотя создание системы мониторинга окружающей среды является прерогативой государства, оно явно не является приоритетом государства. Кроме того, до сих пор не выработана долгосрочная экологическая политика в области освоения нефтегазовых ресурсов арктического шельфа России (Матишов и др. 2008). Нечеткая государственная политика привела к пробелам и несоответствиям в законодательстве, о чем свидетельствует отсутствие законодательных требований о проведении анализа проб масел.

Заключение

Текущие масштабы нефтяной деятельности и ее прогнозируемое увеличение в российской Арктике и, в частности, в Мурманской области вызвали повышенную обеспокоенность по поводу того, насколько хорошо регион подготовлен к решению растущих рисков нефтяного загрязнения. Таким образом, основной вопрос, заданный в данной статье, заключается в том, как организована система ОСЭР в Мурманской области с точки зрения ее формальной структуры, а также ролей и функций ключевых участников.

В этом исследовании сделан вывод о том, что система OSER в Мурманской области развита не полностью. Процесс его организации ведется в соответствии с обширной законодательной базой, разработанной Правительством РФ и ответственными федеральными органами. Функциональные задачи в системе разграничены между федеральным центром и регионом и между секторами. Полномочия по созданию системы принадлежат федеральным властям, а ответственность за организацию, проведение и координацию действий по реагированию на чрезвычайные ситуации возложена на региональные власти.Система разделена на морской и сухопутный секторы, которые функционируют под эгидой двух разных министерств. Обе подсистемы ежедневно работают независимо друг от друга в соответствии со своими полномочиями. Их формальные схемы взаимодействия устанавливаются через планы действий в чрезвычайных ситуациях и региональную комиссию по чрезвычайным ситуациям. Тем не менее, система OSER имеет существенные недостатки, и существует множество несоответствий, которые необходимо устранить.

Основным недостатком системы ОСЭР является отсутствие законодательной необходимости организации системы и, как следствие, отсутствие четко сформулированной единой государственной политики.Необходимо уточнить функции и сферы ответственности основных федеральных органов власти. Планирование на случай непредвиденных обстоятельств требует более практически ориентированного подхода. Кроме того, необходимо согласовать два региональных плана действий в чрезвычайных ситуациях. Недостаток финансирования влияет на способность организаций реагирования приобретать новое оборудование и стал сдерживающим фактором для их деятельности, который может подорвать эффективность операций по реагированию. Коммерциализация услуг по ликвидации разливов нефти может еще больше затруднить реагирование в случае чрезвычайной ситуации.При отсутствии системы мониторинга или отслеживания разливов нефти, а также при отсутствии исследований поведения разливов нефти научная составляющая OSER почти полностью отсутствует.

Относительно того, как система будет работать в реальной чрезвычайной ситуации, некоторые информанты были настроены оптимистично, а другие нет. Несмотря на то, что этому вопросу уделяется повышенное внимание, неясно, сколько времени потребуется, чтобы система ОСЭР была полностью разработана в Мурманской области. История показывает, что стихийные бедствия часто провоцируют серьезные политические и нормативные изменения. Закон о загрязнении нефтью 1990 года в США был принят через год после разлива нефти в 1989 году. В течение года после взрыва буровой установки Deepwater Horizon в Мексиканском заливе было создано новое федеральное агентство США — Бюро по управлению, регулированию и правоприменению в области энергетики океана — для надзора за разведкой энергетических ресурсов, заменившее другое агентство, которое подвергалось критике за конфликты интересов (Walsh 2011). Трагедия в Керченском проливе произошла в ноябре 2007 года. Однако в 2011 году федеральный закон «Об охране морей Российской Федерации от загрязнения нефтью» так и не был принят.

(PDF) Построение схемы Исикавы для трудоустройства выпускников МЧС России

●самостоятельное решение проблемных вопросов выпускниками при устройстве на работу

в структурные органы МЧС России ;

●видимая деятельность вузов МЧС России по

трудоустройству выпускников.

Далее экспертам было предложено определить значимость факторов, влияющих на

трудоустройство выпускников МЧС России в данное Министерство. В результате расчета

выяснилось, что наиболее важными факторами являются длительная и сложная

бюрократическая процедура проведения конкурса на замещение вакантной должности, низкая заинтересованность самих студентов

в изучении процесса трудоустройства, подбор кандидатов в соответствии с

Специфика работы в структурных органах МЧС России и

Модернизация процесса трудоустройства студентов на вакантные должности.

4 Дискуссия

Построив диаграмму Исикавы, на основе данных экспертного опроса авторы

обосновали ключевые вопросы, влияющие на решение проблемы трудоустройства

выпускников МЧС России в данной министерство.

Мы считаем, что меры, предложенные на схеме (см. рис. 2), должны быть доведены до

результата, то есть предложить конкретные управленческие действия, которые смогут оптимизировать

трудовые процессы, сделав их более эффективными. Соответственно получаем «дорожную карту» по

решению проблемы трудоустройства выпускников МЧС России на вакантные

должности в данном министерстве. Изложенные ниже предложения также были проверены в ходе экспертного опроса

(опрос экспертной группы проведен в середине февраля 2021 года, также опрошено 5 человек

– специалисты кадровых органов МЧС России).

В связи с этим авторы считают необходимым предложить следующие мероприятия:

1. Создание структурного подразделения в каждом вузе МЧС России, где обучается

студентов на платной основе организационного подразделения, ответственного за координацию

о трудоустройстве выпускников в структурные органы МЧС России;

2. Реформирование раздела по трудоустройству на официальном сайте вузов

МЧС России, чтобы выпускники всегда имели доступ к обновляемой базе

вакантных должностей и могли легко получать эту информацию;

3.Организация наставнической деятельности в вузах МЧС России

(в структурных подразделениях МЧС России (Главные управления среди

субъектов РФ, Спасательные центры МЧС России,

и др. ) У вас должен быть человек, который будет находиться на постоянной связи со студенческим советом

Университета МЧС России и разъяснит специфику трудоустройства

и алгоритм быстрого подбора на вакантные должности;

4.Добавлена ​​новая вводная дисциплина, где студенты

смогут подробно изучить весь процесс трудоустройства в МЧС России;

5. Использование средств и методов информирования обучающихся о перспективах работы/службы

в МЧС России (социальные ролики о профессиях МЧС

России, плакаты, тренинги, мастер-классы лучших специалистов МЧС

России и др.).

5 Заключение

В заключение отметим, что на основании проведенного исследования была построена карта Исикавы

для выявления проблемных вопросов, влияющих на трудоустройство выпускников

МЧС России в данное министерство.С помощью экспертного опроса были определены конкретные мероприятия

для решения данной проблемы.

Благодаря проведенным исследованиям поставленная цель исследования была достигнута – разработан проект «Дорожной карты

». Данный проект состоит из пяти конкретных мероприятий с указанием ответственных

за их выполнение, лиц и ожидаемой полезности для обеих сторон: для студентов

вузов МЧС России и для руководства министерства.Фактически

разработанная «дорожная карта» может лечь в основу управленческого решения. Практическая

реализация данного проекта может максимально приблизить решение проблемы трудоустройства

выпускников МЧС России.

Поставленные исследовательские задачи в рамках текущей работы

выполнены в полном объеме.

Литература

1. Мельков С.А., Шахин В.О. Микрюков, А.Ю. Лябах, Должен ли выпускник российского вуза

владеть аналитическими флотами? (на примере направления «государственное и

муниципальное управление»). (на примере направления «государственное и муниципальное управление»)], в

Прикладные научные исследования и экспериментальные разработки по результатам

фундаментальных и поисковых исследований, конф. проц. Москва, 06–07 декабря. 2016,

145-150. (Издательство: РЭУ им. Плеханова, Москва,

2017)

2. О.Е. Логунова, Применение причинно-следственной диаграммы Исикавы в репутационном менеджменте

// Проблемы науки, 1. Тр. I Международная научно-практическая

конференция «Научные исследования: ключевые проблемы III тысячелетия»

Москва, 30 декабря 2015, 54-56.(2015).

3. И.В. Гаврилова и др., Фонд Рез., 8, 247-251 (2015)

4. Воронин М., Горячева Н., Кохова Л. // Mod High Tech. Рег Приложение, 3(43), 48-56

(2015)

5. И.А. Шеромова, А.В. Янченко, Фонд рез., 8(2), 464-469 (2017)

6. И.З. Аронов, Meth Qual Manag, 8, 18-20 (2012)

7. Ильенкова В. Диаграмма Исикавы: зачем применять и как построить. Дата обращения: 4 октября 2021 г.[Онлайн]. Доступно:

https://pmclub.pro/articles/diagramma-isikavy-zachem-primenyat-i-kak-postroit

8. Иванов С. Моделирование продаж компании на основе SWOT-анализа и диаграмм Исикавы

, в Избранных докладах 8-й Международной конференции по мониторингу, моделированию

и управлению формирующейся экономикой (M3E2-EEMLPEED 2019), 385-394 (2019)

9. С. Иванов, SHS Web Conf, 65, 04018 (2019 ).

https://doi.org/10.1051/shsconf/20196504018

10.Р. Кахьяна, IOP Conf. Серия: Mater Sci Eng, 434, 012050 (2018).

https://doi.org/10.1088/1757-899X/434/1/012050

11. Н.И. Идрис, Пример анализа производственных дефектов пакетиков с кофе с использованием анализа Парето

, диаграммы P-контроля и диаграммы Исикавы, в MS. Бахари, А. Харун, З. Зайнал

Абидин, Р. Хамидон, С. Закария (редакторы) Интеллектуальное производство и мехатроника.

9

SHS Web of Conferences 125, 05003 (2021) https://doi.org/10.1051/shsconf/202112505003

Трансформация рынка труда: риски, доверие, перспективы международных коммуникаций 2021

МЧС: взгляд издалека, взгляд изнутри и взгляд в будущее

До конца 1980-х гг. Система реагирования на чрезвычайные ситуации в Советском Союзе была плохо определена и выполнялась (в некоторой степени) существующей системой гражданской обороны. Однако это было ориентировано исключительно на войну, и в мирное время численность войск гражданской обороны сокращалась. Кроме того, персонал, призванный реагировать на ситуацию, часто страдал от недостатка подготовки и оборудования. Взрыв Чернобыльского ядерного реактора в 1986 году послужил примером необходимости реорганизации советской системы аварийного реагирования. Это была не ядерная атака со стороны «врага», а скорее кризисная ситуация на родине. Было ясно, что отсутствует согласованная и последовательная политика в отношении набора и развертывания аварийно-спасательных групп. Это было вызвано главным образом явным отсутствием правовой базы и постоянного руководящего органа; силы быстрого реагирования; специальное транспортное средство; профессиональные спасатели; и современное оборудование для выполнения операций.

Спустя годы после Чернобыльского взрыва (и распада Советского Союза) для ликвидации последствий этой ситуации Президент Ельцин создал Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). ).1 Создано указом президента 10 января 1994 года, оно также известно как Министерство по чрезвычайным ситуациям. 2

Силы гражданской обороны МЧС состоят в основном из профессиональных военнослужащих.Эти силы МЧС используются как для военного времени, так и для реагирования на чрезвычайные ситуации и отличаются от вооруженных сил тем, что они не участвуют в боевых действиях. Действительно, военная подготовка, проводимая сотрудниками МЧС, предназначена только для их самозащиты при развертывании в мирное время и операциях по поддержанию мира3. исключительно в районах с высокой степенью вероятности чрезвычайной ситуации природного и технического характера и там, где требуется разминирование или гуманитарная помощь.

Подразделения МЧС проводят учения так же, как и вооруженные силы (проведение командно-штабных учений для отработки взаимодействия в случае стихийных бедствий или техногенных катастроф), подразделения МЧС также участвуют в международных учениях. Например, в 2001 году были проведены совместные британо-российские учения «Сибирский вызов», основными задачами которых были проверка лидерства и логистики.

Почему МЧС является «вооруженной» силой, когда это преимущественно спасательная организация?

В отличие от умеренного климата Великобритании, Россия подвержена крупномасштабным стихийным бедствиям и чрезвычайным ситуациям, таким как сильные наводнения, утечки ядерных материалов, лесные пожары, пограничные боевые действия и землетрясения.Масштабы и масштабы этих кризисов таковы, что для МЧС разумно иметь собственный парк военной техники, которая лучше всего подходит для работы в этих тяжелых условиях. Например, Зил-4906 «Синяя птица» — грузопассажирский автомобиль-амфибия, идеально подходящий для проведения аварийно-спасательных работ при «затоплении»; Ил-76 — это 180-тонный реактивный самолет большой грузоподъемности с двумя баками, вмещающими до 10 000 галлонов воды, который имеет двойное назначение и может использоваться как для оказания гуманитарной помощи, так и для пожаротушения; а камовский Ка-226А — легкий вертолет, идеально подходящий для спасательных работ в крупных городах.

Приобретение оборудования МЧС демонстрирует необходимость поддержания широкого спектра материалов, которые обеспечат быстрое реагирование и гибкость миссии. Учитывая большую территорию, которую охватывает МЧС (восьмая часть суши в мире), контроль за собственной техникой жизненно важен для поддержания оперативного реагирования4. Таким образом, привлечение профессиональных военнослужащих для решения ключевых задач гражданской обороны способствует общей эффективности МЧС.5 Учитывая, что в последние годы российская военная структура подвергалась широкой критике за кажущийся непрофессионализм ее сил, противопоставление квалифицированных, обученных, квалифицированных и специализированных способностей войск МЧС по «чрезвычайным» действиям всех видов показывает, что они являются наиболее подходящими персонал для выполнения этих задач.

Некоторые западные деятели с подозрением отнеслись к посту МЧС о применении силы только в целях самообороны. Действительно, тесная связь между хорошо вооруженными войсками и мобильным полевым госпиталем МЧС, дислоцированным в Афганистане, вызвала у некоторых западных комментаторов повод для беспокойства даже в свете утверждений представителей МЧС о том, что эти войска присутствовали исключительно для того, чтобы действовать как отряд охраны нового российского посольства в Кабуле). 6 Один генерал британской армии заметил, что эти подразделения «непременно применят силу, [поскольку] русские всегда просеивают законодательство. Они всегда сначала стреляют, а потом задают вопросы».7

Однако правомерность такой критики сомнительна. Следует подчеркнуть, что размещение российских войск в Афганистане совпадает с более широким изменением характера гуманитарных миссий в период после окончания «холодной войны». Расширение миротворческой деятельности в 1990-х годах с целью принятия более «принудительного» подхода привело к тому, что военнослужащие действовали менее жестко, чем их предшественники до 1991 года.8 В этот период произошли заметные изменения в структурных характеристиках миротворческих сил, что привело к расширению возможностей тяжеловооруженного (а не легкого) персонала. Таким образом, потенциально устрашающий внешний вид развернутых в Афганистане подразделений МЧС структурно не идет вразрез со значительным количеством развернутых в настоящее время западных силовых структур.

В последние годы отряды гражданской обороны МЧС были задействованы для оказания гуманитарной помощи в Афганистане, Чечне и Ираке.9 Российские войска до 1991 г. имели небольшой опыт миротворческой деятельности и поэтому, как и их американские коллеги, прошли очень крутую кривую обучения10. По понятным причинам ожидалось, что развертывание вооруженных формирований в этих районах встретит сопротивление местного населения. Однако во всех случаях, как сообщается, автоколоннам гражданских сил обороны был обеспечен безопасный проход и вся помощь была принята. Фактически, «ЧС МЧС, как одно из наиболее организованных из всех российских военизированных формирований, имеет большой потенциал для постконфликтного развертывания за пределами России, особенно в тех случаях, когда традиционные российские вооруженные силы могут быть нежелательны».11

Создается впечатление, что «оранжевая форма» МЧС стала так же узнаваема, как и «голубой берет» ООН, а гражданские лица идентифицируют МЧС как силу по урегулированию конфликтов и стихийных бедствий, а не как агрессора. МЧС фактически является самым авторитетным органом государственной власти в современной России. Предварительный анализ показывает, что войска гражданской обороны МЧС России можно рассматривать как «промежуточный» компонент между гражданским и военным участием в операциях по поддержанию мира. Поскольку работающие системы военно-гражданского сотрудничества на оперативном уровне в настоящее время вызывают серьезную озабоченность в операциях по поддержанию мира, проводимых НАТО и ООН, российские войска гражданской обороны могут служить позитивной моделью альтернативного подхода к этой широко обсуждаемой проблеме. .

Взгляд изнутри

Реагирование МЧС на ЧС в стране в целом первоклассное. Сильное наводнение в Северо-Кавказском регионе в 2002 году — лишь один из примеров, демонстрирующих быстроту, эффективность и профессиональную подготовку оперативных групп МЧС по минимизации последствий наводнения в регионе. Однако в то же время общественное отношение к МЧС было неоднозначным. С одной стороны, общественная реакция на деятельность МЧС весьма положительна при обсуждении крупномасштабных национальных операций.С другой стороны, кажется, что нет ясности в отношении роли, которую играет МЧС в ситуациях, близких к дому. Следует подчеркнуть тот факт, что МЧС является государственной структурой и имеет высокую степень централизации. Другими словами, все действия проходят через власть Москвы. Преимущество централизованного министерства заключается в том, что все составные части системы экстренного реагирования находятся под эгидой МЧС, а, учитывая географические масштабы территории, которую охватывает МЧС, легче управлять многочисленными группами из центра.У этого есть и свои недостатки: общественность мало верит в то, что МЧС отреагирует на ситуацию «близости к дому», главным образом потому, что у министерства нет телефонных номеров-автоматов, и потому что МЧС приходится ждать одобрения Москвы, прежде чем действовать.

Кроме того, МЧС подверглось критике со стороны других подразделений российской оборонной структуры. Респонденты во время полевых исследований, проведенных Бирмингемским университетом, отметили, что министерство во многих отношениях является пустой тратой государственных инвестиций и что то, чего оно на самом деле достигает, неэффективно.Предполагаемая возможная причина разногласий связана с ассигнованиями из оборонного бюджета. МЧС обеспечено лучше: летчики всегда отрабатывают свои часы, у него всегда есть топливо для самолетов, и его оборудование в хорошем состоянии. МЧС предоставляет лучшие «предложения» для своего персонала, а впоследствии и для наиболее профессиональных работников. Следовательно, обладая наибольшим количеством ресурсов, она также является одной из самых эффективных организаций. Будучи преимущественно «спасающей» организацией, она пользуется непоколебимой общественной поддержкой.

С другой стороны, МЧС берет большие деньги из оборонного бюджета и отбирает лучшие кадры для собственных нужд. Как следствие, бюджет МЧС и кадровый «выбор вишни» тормозят реформирование вооруженных сил в целом. Международное вмешательство дает МЧС больше денег, а его вмешательство в Российскую Федерацию обеспечивает ему известность, но во многих отношениях оно обеспечивает видимость фактического состояния вооруженных сил. Это вызвало возмущение и гнев у некоторых ключевых игроков в других областях российской обороны.

Взгляд в будущее

Прежде чем делать выводы о будущем МЧС, стоит отметить своеобразный характер и стиль руководства министра, курирующего МЧС, Сергея Шойгу. Вопреки распространенному восприятию российской военной реформы, разрыв между гражданскими и военными во многом устраняется благодаря Шойгу. Он имеет гражданское происхождение и никогда не служил в воинских частях, хотя в октябре 1994 года ему было присвоено звание генерал-майора. Что касается МЧС как «вооруженной» структуры, то Шойгу удалось преодолеть разрыв за счет «стратегического руководства».12 Имеет очень высокий общественный рейтинг и является одной из самых популярных фигур в России; часто занимает второе место после Путина в опросах общественного мнения. 13 Действительно, Шойгу был единственным министром в России, который так долго оставался на своем посту. Он хорошо работает с иностранцами и готов выйти на низовой уровень: везде, где это возможно, он находится на месте чрезвычайной ситуации. Этот харизматичный лидер почти ежедневно изображается в средствах массовой информации. Этот динамичный образ главы МЧС в целом остался незапятнанным, в том числе после недавних обвинений в коррупции, вымогательстве и злоупотреблении служебным положением со стороны одного из его ближайших советников генерал-лейтенанта Владимира Ганеева.14

Кажется очевидным, что развитие этой организации до сих пор во многом зависело от личных качеств ее лидера, потому что Шойгу играл важную роль в министерстве, а его персонал (как «военный», так и «гражданский») охотно следовал за ним. На данный момент очевидного преемника Шойгу, похоже, нет. При этом теперь, когда МЧС разрослось и прочно обосновалось в российской системе, оно, несомненно, выживет и продолжит расти, кто бы ни был поставлен во главе. Это, конечно, будет зависеть от того, будет ли предотвращена возможность коррупции.

Многое было сделано за последние годы об упадке российских вооруженных сил. За короткий период — менее 10 лет — с момента создания министерства, несмотря на сложные экономические условия России, МЧС не отстает от Запада в оказании помощи при стихийных бедствиях, миротворческой и гуманитарной деятельности. Напротив, МЧС представляет собой первый шаг в построении современной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и продолжает развивать свою способность прогнозировать долгосрочные бедствия в России, извлекая уроки из предыдущего опыта и сталкиваясь с реальными проблемами.Достаточно проанализировать деятельность МЧС за последний год, чтобы продемонстрировать широкие возможности ведомства по реагированию на катастрофы как внутри России, так и за ее пределами. Силы МЧС имеют отличную гуманитарную репутацию и не потеряют узнаваемость товарного знака «оранжевая форма». Наконец, МЧС как структура в общей системе вооруженных сил России представляет собой позитивную силу, обеспечивающую систему сдержек и противовесов для общих интересов национальной безопасности России.

Полную информацию о научно-исследовательском проекте «Министерство по чрезвычайным ситуациям России (МЧС России) – Взгляд издалека, взгляд изнутри, взгляд вдаль» можно найти по адресу: http://www.crees.bham .ac.uk/research/cmil. Заинтересованным читателям следует обращаться к: Лоре Хупер, Центр изучения России и Восточной Европы Бирмингемского университета, B15 2TT [email protected]

Сравнение американских и российских систем аварийного управления

Характеристики системы управления Россия США

Федеральный орган, ответственный за организацию управления МЧС Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (ФЧС)

Год образования 1979 1994

Основные задачи Руководство и координация действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате аварий, природных или техногенных катастроф, и использование РХБ оружия вероятным противником Защита населения и природных ресурсов, обеспечение бесперебойного управления страной в военное время и при стихийных и техногенных катастрофах, координация мобилизационной подготовки народного хозяйства

Государственная система управления чрезвычайными ситуациями Российское государство Система управления расстройствами (англ. 1992) Национальная система управления в чрезвычайных ситуациях (основана в 1934 г.)

Основные функциональные компоненты государственной системы управления в чрезвычайных ситуациях Центр кризисного управления, Москва; Центральный пункт управления МЧС России, г. Москва; 9 региональных центров по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций МЧС России; Вычислительный центр, Москва; Мобильные пункты управления МЧС; Кризисный информационный и координационный центр автоматизированной системы информации и управления стихийными бедствиями, Вашингтон, округ Колумбия; Резервный кризисный информационно-координационный центр, Вирджиния; 10 региональных центров; Центр специальных вычислений FEMA; Мобильное полевое оборудование; Единая информационная система управления (+32 автономные информационные системы) ФЕМА

Дополнение Центральный аппарат МЧС России Центральный аппарат МЧС России

Источник: Ю.Л. Воробьев, Катастрофы и человек (1998), стр. 168

ПРИМЕЧАНИЯ более полное разъяснение классификации чрезвычайных ситуаций см.

в «Российском опыте ликвидации чрезвычайных ситуаций» в книге Ю.Л. Воробьева «Катастрофы и человек» (Издательство АСТ-ЛТД, Москва, 1998), стр. 41-45.
  • Некоторые считают настоящим рождением агентства 27 декабря 1990 года, когда был создан Спасательный отряд России. См. Т.Л. Томас, «МЧС России: Группа реагирования на чрезвычайные ситуации России» в

    • Конфликт низкой интенсивности и правоохранительные органы, Том 4 № 2, стр. 227-236.

    1. Более подробное объяснение мирного времени и поддержания мира см. В. Рукавишников, «Миротворчество и национальные интересы» в рабочих документах Копенгагенского института исследования проблем мира, том 20 (2001).
    2. Центральный аэромобильный спасательный отряд работает круглосуточно; установки находятся в резерве для работы и могут быть аэромобильны в течение 30 минут.Поисково-спасательная служба быстро реагирует на ситуации: ее бригады могут быть готовы к работе от 15 минут до 2 часов после вызова.
    3. Современное изучение военной профессии и профессионализма восходит к 1950-м и 1960-м годам. См., например, М. Яновиц, Профессиональный солдат: социальный и политический портрет (Нью-Йорк, Free Press, 1960).
    4. Транскрипция интервью 7, 14, 15. Ссылка на файл: Лаура Хупер, «Каталог интервью», CREES, Бирмингемский университет, сентябрь 2002 г. (неофициальный перевод).
    5. Беседы с генералом британской армии, сентябрь 2002 г. См. примечания к интервью 33. Ссылка на файл: Лаура Хупер, Каталог интервью «2», CREES, Бирмингемский университет.
    6. Рукавишников, указ.
    7. См., например, «Министерство по чрезвычайным ситуациям России начало гуманитарную операцию по оказанию Ирану помощи возможным беженцам из Ирака», Бюллетень ежедневных новостей Министерства иностранных дел Российской Федерации (24 марта 2003 г.).

    10 Л. Джонсон, «Поддержание мира в СНГ: эволюция российской политики» (дискуссионный документ Королевского института международных отношений, 1999 г.).

    11 Э. Степанова, «Использование российских сил «серой зоны» в постконфликтных ситуациях», (CMR Network, январь 2002 г. ).

    12 Фостер утверждает, что лидерство заключается в осуществлении власти над другими, заставляя их соглашаться со своими желаниями. И, в отличие от силы принуждения, лидерство предполагает воодушевление других добровольно следовать за ним. См. G Foster, ‘The Civil-Military Gap; Какова этика? в материалах Военно-морского института США, № 126 (апрель 2000 г.).

    13 Рейтинги политиков ВЦИОМ, сентябрь 2002 г.Шойгу часто занимает второе место после Путина, когда респондентов просят назвать политика, которого они больше всего поддерживают и которому доверяют. Результаты опроса ВЦИОМ в феврале 2003 г. показали, что 31% людей, которые проголосовали бы за «Единую Россию» при определенных условиях, хотели бы, чтобы Шойгу был лидером партии. Седов Л. «Итоги опроса ВЦИОМ, февраль 2003 г.» (Всероссийский центр изучения общественного мнения и конъюнктуры). См. www.wciom.ru/vciom_e/new/public/sedov_february.htm.

    14 23 июня 2003 г. в ходе масштабной антикоррупционной операции был арестован и задержан начальник Управления внутренней безопасности МЧС России генерал-лейтенант Владимир Ганеев.

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *